信息化建设--加强信息系统建设实现信息服务社会化

加强信息系统建设实现信息服务社会化

【大中小】更新时间： 2003-11-11 20:45:00 阅读次数:3727

来源：信息化建设作者：国土资源部信息化领导小组办公室

■国土资源部信息化领导小组办公室国土资源部作为政府职能部门，担负着全国土地资源、矿产资源、海洋资源的调查、规划、管理、保护和合理利用工作。通过国土资源政务信息化建设，不仅能够提高国土资源管理的高效运行、快速反应和科学决策的能力与水平，而且也为国家各部门的信息化建设提供强有力的国土资源基础信息支持。一、国土资源政务信息化的发展历程国土资源政务信息化建设起步于1998年，大致经历了以下三个阶段： 1.政务管理工作计算机化、网络化阶段 1998年底，我国启动了“政府上网工程”。正在筹备中的国土资源部信息中心边筹建、边工作，拉开了全面建设国土资源政务信息化的序幕。2002年，国土资源部已经形成了具有4000多个信息点、150多台网络设备与各种服务器、近650台客户端计算机和外设，基于千兆以太网技术的国家级网络体系。已经开通了对社会公众服务的国际互联网站（外网）、对部机关内部服务的部机关局域网站（内网）、与国务院办公厅连接的部政府信息资源与办公网站（二邮网）三大网站和国土资源部英文网站.开发了国土资源搜索引擎系统、国土资源概况WebGIS浏览查询系统，向社会提供服务。2003年，国土资源部还被评为“政府上网工程网上应用示范单位”。全国有近30个省级国土资源部门已建成或即将建成局域网，部分已开始着手与地（市）级国土资源网络的互联互通。省级国土资源部门网站基本建成。 2.政务管理信息系统和信息服务系统开发应用阶段 2000年，国土资源部开始着手编制《国土资源政务管理信息系统和信息服务系统建设总体方案》，首先开发并推广应用了一批重要的政务管理信息系统，基本实现国土资源管理主要业务工作的信息化。矿政管理方面，矿产资源规划管理信息系统的应用及其国家级数据库的建立，提高了矿产资源规划编制和审批的效率，为矿产资源保护和勘查、开采以及矿山生态环境恢复治理与土地复垦等项目的审查提供了可靠保障;地政管理方面，国土资源部及部分省级国土资源主管部门已经建成建设用地审批管理信息系统，并作为地政管理的核心系统，对其他的管理信息系统起到了拉动作用;综合事务管理方面，国土资源部机关和近20个省级国土资源部门已经运行或即将运行办公自动化系统，一些基层部门实行了网上“窗口式”办文。其次是建立了国土资源信息服务系统运行平台和动态信息发布系统，初步形成国土资源信息服务体系框架。第三是加快了基础数据库建设步伐，为政务信息化建设奠定坚实的数据基础。结合国土资源调查工作，国土资源部建立了全国数字地质图空间数据库，全国矿产储量、石油天然气储量数据库，全国重点城市及经济开发区水工环综合地质空间数据库和一批矿产、物化遥、水工环和基础地学研究方面的数据库等. 3.政务管理信息系统集成化、规模化阶段 2002年，国土资源部开始编制《国土资源部政务信息化总体设计》，标志着国土资源部政务信息化建设进入了集成化、规模化整合应用政务管理信息系统和信息服务系统，全面提升信息化水平的阶段。自去年下半年以来，先后启动了以下四个方面的工作：（1）建设统一的国土资源电子政务共享平台。集OA、MIS、GIS于一体，标准统一、功能完善、安全性高、适用性强、跨业务、跨部门的、符合国土资源行业特点的国土资源电子政务共享平台的建设工作，已经完成了需求调研和市场调研，编制了技术方案和初步设计，近期将通过市场招标方式确定合作伙伴，共同开发组件式、模块化的国土资源电子政务共享平台。（2）建设国家级、省级国土资源数据中心。以国土资源各类数据为核心，依托成熟的数据库管理和GIS技术，按照统一的标准，加快建立具有信息管理、综合分析和信息服务等功能为一体的国家级国土资源数据中心。同时，积极推进省级国土资源数据中心建设，开展全国国土资源信息交换体系建设，统一管理电子政务所需的各类数据库目前已完成了方案设计，并开始实质性建设，预计今年底将基本完成国家级国土资源数据中心框架建设，开始接收、管理并运行维护已建系统和数据库，省级数据中心建设将在两年内完成。（3）建立国土资源政府门户网站。主要内容包括提供面向社会公众的国土资源信息查询、浏览、视频播放、交互式服务等信息服务，实施项目审批结果、地质灾害预警等国土资源政务信息的网上实时发布，实现项目网上申报与招标、网上受理业务服务等网上办公服务，使得门户网站成为有关文件、数据的交换站和有关企业和个人的办事窗口。目前已完成了技术设计，将分成若干个子项目向社会招标，寻找合作伙伴，以我们为主，借助社会力量，共同开发、建设国土资源部门户网站，今年底将初步构建国土资源部门户网站的框架。（4）建设国土资源数据传输与信息交换系统。正在加紧建设国土资源数据传输与信息交换系统，构建以国土资源部为中心接点的国土资源视频会议系统，以用于召开视频会议和传输非涉密的有关国土资源业务数据。今年将完成视频会议系统及数据传输系统的安装调试，投入应用。二、推进国土资源政务信息化的主要措施为有效推进政务信息化建设，主要采取了以下措施，以确保各项工作的稳步推进，避免走弯路、重复建设。 1.加强领导，健全机构国土资源部在成立了国土资源部信息化领导小组及其办公室的基础上，积极推动各地国土资源部门成立“一把手”负责的信息化领导小组，组建信息中心，目前全国的省级以上国土资源部门都已成立了信息化领导小组及其办公室，基本都组建了信息中心或信息化建设机构。 2.明确思路，统一规划 2001年，国土资源部印发了《国土资源信息化“十五”规划和2010年远景目标（纲要）》和《国土资源政务管理信息系统和信息服务系统建设总体方案》，并在深圳召开了全国国土资源信息化工作会议，明确了全国国土资源信息化建设的指导思想、原则、目标和任务，统一部署了信息化建设工作。同时，各地国土资源管理部门在国土资源部的具体指导下，编制并实施了符合本地区情况的信息化规划与总体建设方案，保证了全国国土资源信息化建设思路的上下一致和整体推进。 3.标准先行，信息共享为确保系统互联互通，信息共享，整体推进国土资源信息化建设，编制了《国土资源信息化标准指南》，进一步加快制定标准。已经完成并推广应用了《城镇地籍数据库标准》、《全国国土资源信息网络系统建设规范》等一系列标准，正在加紧制定一批急需的标准和规范。 4.技术咨询，加强指导为确保国土资源信息化建设朝着正确的方向发展，成立了由国内高水平专家组成的部信息化专家咨询委员会，对国土资源信息化的发展思路和规划及重大项目的立项进行把关。同时，为加强对全国各地国土资源信息化建设的技术支持，还成立了东北、华北、中南、华东、西南、西北等六个以大区为单位的信息化建设技术指导组，组织各种形式的技术指导活动，促进信息化建设的经验交流，培养一批熟悉国土资源业务、掌握现代信息技术的人才。 5.借助市场，提高质量国土资源政务信息化建设涉及大量国土资源信息的开发和多领域、多层次管理业务的应用，仅依靠各国土资源部门或单位自身的力量，难以高效地完成所有的建设任务。实践证明，依靠市场运作，借助大专院校、科研院所、有关企业等社会力量是一个行之有效的办法。不论是系统开发、数据库建设，还是标准制定，许多国土资源部门通过政府采购、公开招标方式，公平竞争，择优选择，吸引了一大批社会各方面力量共同投身国土资源信息化建设，成效显著。 6.筹措经费，提供保障 1999年，国土资源部在开展政务信息化建设之初，就专门设立了“数字国土”工程，并将其纳入新一轮国土资源大调查工作中，解决了国家级国土资源信息化的建设的基本经费。为推进地方各级国土资源部门的信息化工作，2001年，国土资源部与财政部就“新增建设用地有偿使用费的使用”联合发文（财建<2001>330号），为地方国土资源信息化建设解决了部分经费。结束语政务信息化建设历时长、涉及面广，是一项复杂的系统工程。国土资源部将从政府自身建设、社会效益出发进行科学的分解，注重电子政务建设与提高政府管理水平、促进信息社会化服务的结合，根据不同阶段的目标任务抓住重点开展工作。再用两到三年时间，建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络系统，建成国土资源政务系统共建共享的信息资源库，全面实现各级国土资源行政管理的网上交互式办公，建立起较为完善并与国土资源政务信息化管理相适应的政策和制度。