目前，北京市应急管理工作正逐步实现“两个转变”，即从注重事发后的应急处置，向预防、处置和恢复全过程管理的转变；从部门为主的单灾种管理体制，向“党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与”的综合应急管理体制转变。

　　建设应急预案体系

　　北京市应急办负责人告诉记者：“目前，区县应急委、市属专项应急指挥部整合组建工作全部完成，本市应急管理组织体系基本确立。”

　　2005年11月，东城区、密云县等18个区县应急委及其办事机构全部成立，各专项应急指挥部办公室组建工作全部完成；今年7月，市防汛抗旱、生产安全事故、突发公共卫生事件、反恐和刑事案件等13个专项应急指挥部的整合组建工作全部完成，为全市突发公共事件的有效预防和处置提供了强有力的组织保障。

　　随着区县级专项应急指挥部建设工作的全面启动，北京市应急管理工作体系正向基层不断延伸。

　　“华北—北京2006电力公共突发事件应急联合演习”、“重大传染病应急演练”、“铁路运输危险品泄漏应急演练”和“北京西客站旅客滞留应急演练”……这些都是北京市在2006年组织、参与了的应急预案演练。

　　为全面推进应急预案体系建设和预案演练工作，北京市初步建立了应急预案体系。北京市应急办负责人介绍说：“北京市已制订或修订了应对流感大流行、森林火灾扑救、防汛、粮食供给、雪天道路交通保障、地震、通信保障、电力突发事件等13个专项和保障预案并向社会发布。18个区县总体预案的制订、发布工作也全面完成。2006年11月底，出台了《北京市突发公共事件应急预案管理暂行办法》，明确了本市应急预案的制订、修订、审查、发布的工作流程和标准，为加强本市应急预案的动态管理提供了保证。

　　让全社会共同参与

　　今年4月3日起，北京市市民陆续收到一本名为《首都市民防灾应急手册》的彩印宣传册。应急办负责人介绍说，应急办组织编写的《首都市民防灾应急手册》一共发放了600万册，全部免费发放到每家每户，这是北京市着力实施应急管理“四进入”工程的一个重要举措，要让全社会共同参与到应急管理工作中来。

　　据了解，北京市制订并下发《北京市应急管理科普宣教实施总体方案》，应急管理进社区、进农村、进企业、进学校的“四进入”工程全面启动。除了积极开展面向基层和广大市民的科普宣教工作，北京市还计划在社区、企业、农村、学校中树立一批“四进入”典型，建设一批应急综合管理示范单位。

　　为了深入开展应急宣传，北京市充分利用了各种传播手段：结合市属媒体深入开展防灾减灾知识的宣传；制作了21期防灾应急Flash动画，在全市10000多辆安装移动电视的公交车、出租车上循环播放；把公共安全和防灾应急知识纳入各级各类学校教学内容，安排相应的课程或课时；整合现有各级各类公共安全、应急救援相关培训和演练设施等资源，以海淀公共安全馆为代表，建设一批公共安全和防灾应急知识教育基地。

　　北京市还大力开展突发公共事件全过程研究，目前已与清华大学、北京大学、中国人民大学、中国安全生产科学研究院、北京市科学技术研究院等高校和科研机构合作开展应急机制课题研究。完善、发布了《北京市“十一五”时期城市综合减灾应急体系建设规划》和《北京2008奥运会与残奥会城市公共应急运行纲要》，为形成、完善全市防灾应急管理体系和奥运会期间城市运行保障机制提供了指导；制订并印发了《北京市突发公共事件信息管理工作暂行办法》，进一步加强了全市突发公共事件信息报告的及时性、准确性和规范性。

　　建立应急指挥技术平台

　　北京市拥有一个由图像监控系统、无线指挥通信系统、有线通信调度系统、计算机网络应用系统、移动指挥系统、综合保障系统组成的应急指挥技术平台，体现了应急指挥的“六大”功能，集中控制系统以及其他相关配套设施对上述系统进行了高度集成，在此基础上，建立起一个统一的信息接收和处理平台，实现信息资源的共享和指挥通信的一致。然而，这样先进的指挥技术平台所花费的投入却并不算大。

　　北京市应急办负责人介绍说，北京市应急指挥技术平台建设本着可靠性、实用性、先进性和可扩展性的原则，由市政府出面统一整合各委办局的信息技术系统，以市电子政务有线和无线专网为核心，以市公安局已经建成的图像监控系统为骨干，充分整合了各委办局和区县的相关资源。这样，用较少的投入迅速建设起市级应急指挥平台。

　　例如，图像监控系统以市公安局图像监控系统为依托，实现对市区四环以内重点地区的监控；无线通信系统基于北京市800兆数字集群无线政务网，目前已连通了13个专项指挥部和18个区县的60个部门，并为市应急委领导配备557部电台；对有线通信系统进行了改造，实现了集中指挥调度功能，新增一台程控交换机和三部调度台，实现了60方会议电话、数字录音、多路传真和网络电话等功能；整合应急信息资源，建设软件系统，为应急处置提供快速准确的信息。

　　北京市还编制下发了《北京市应急指挥平台技术指导意见》，对全市各专项应急指挥部、各区县及相关单位的应急指挥平台建设进行了规范，实现与市级应急指挥平台的互联互通。

　　目前，通州区政府、市防汛抗旱应急指挥部等16家单位已经建成应急指挥平台；宣武区政府、市安全生产应急指挥部等13家单位正在建设中。

　　整合资源互联互通

　　整合资源、互联互通，是北京市做好应急管理工作的重要途径。

　　在工作日，日常值守应急工作实行副市长带班和市领导赴现场处置的制度；在节假日，北京市领导带队检查安全工作，周密部署各项应对措施。在重特大突发事件处置工作中，主要领导亲自到事故现场或者到市应急指挥中心坐镇指挥，保证了处置工作的及时有效。  

　　“北京市通过对组织、技术和管理进行整合，避免重复建设和铺张浪费，集中力量办大事，将各种资源充分有效调动起来，发挥了整体效益。”市应急办负责人说。

　　在组织机构上，市应急办和18个区县应急办都是在政府值班室的基础上扩充职能建立起来的；13个专项应急指挥部有10个是在原议事协调机构的基础上建立起来的，通过转换职能，发挥了原有体制的最大效益。在管理模式上，以数字城市技术为依托，通过全面实施信息化、网格化管理，建立信息的共享共用机制。

　　北京市不仅强调提高各专项指挥部的应急处置能力，还要求各区县应急委积极发挥作用；不仅重视现场的应急指挥，还对各种应急物资、应急队伍、危险源进行了普查，规划建设了海淀公共安全馆和27处应急避难场所；不仅要求各级政府、各专业部门提高应急管理能力，还把应急知识的科普宣教作为一项重要工作加快推进。（出处：经济日报）