文章来源：信息化建设  作者：李晓梦

    在欠发达地区建设门户网站，由于条件和环境的制约，起步要小，内容不要太复杂，并最好要实现集中建设和管理。如果面铺得太广，则很难兼顾各方，必将难以监控；如果内容太复杂，则很难消化理解，必将难以深化推进；如果不进行集中建设，进行分散管理，则必将造成重复建设，资源浪费，同时也为今后的整合制造了困难。

    “十五”以来，我国各级地方政府进一步加强政务信息化建设，按照市场经济和信息化的要求，借助信息化手段，加快政府管理的变革和流程的重组，普遍重视政务信息化的便民服务和提高政府办事效率的功能，在向公众发布政务信息，提供社会化综合服务等方面取得了显著成效。但是由于不同的地区的经济社会发展水平不一样，信息化所需的条件和环境也各有不同，推进政务信息化，建设政府门户网站的做法也不可能完全一样。特别是在西部为代表的欠发达地区，经济比较落后，政府工作的程序化、制度化和规范化程度不够高，人们的文化程度和电脑技能较低，政务信息化，特别是门户网站建设工作更要注意当地各层面的承受能力，选择适合当地实际情况的建设模式。

    遵义市近年来在政务信息化的实践中，结合本地实际和信息化的特点，探索建立了一种“集中管理、分级维护”的政府网站群模式，既保证了网站从全市范围内的统一规划、统一管理，同时也很好地照顾到了各个职能部门的积极性，形成了一种上下齐心，合力共建的良好局面，成为遵义市信息化建设的一个亮点。

    一、集中管理分级维护的网站群建设模式

    建设政府网站，首先要明确通过这个网站能干什么事，达到何种目的，也就是这个网站的定位。按照联合国有关电子政务阶段划分标准，各国电子政务发展程度由低到高依次为“起步、信息单向发布、双向互动、政务实时处理和一站式服务”五个阶段。

    我们认为政府门户网站的发展程度也可用此标准来衡量。无论是在发达地区还是在欠发达地区，在做门户网站的构想时，一定要从大处着眼，要把实现政务实时处理和一站式服务作为最终追求的目标，在网站的结构设计和系统选择时，一定要具有前瞻性和可拓展性，在欠发达地区往往因为眼前条件的制约而忽视了这一点。网站要满足高定位的要求，这就要求在模式设计时，要采用最先进的结构。

    为了实现系统互通，加强资源整合和共享，避免重复建设和资源浪费，遵义市在规划政府网站建设时，采用用“网站群”的方案——即在政府门户网站“中国·遵义”上为各部门建立自己的子站点，各个子站点相对于各单位本身是一个独立的网站，分别由本单位自行负责后台管理，各单位按照有关信息化法律法规的要求和本单位自身的业务需求发布信息，加载内容。

    对于总网站而言，各个子站点完全囊括在总网站的管理范围内，信息高度集成，统一使用，每个子站点发布的信息，按照相同、相近行业分类，汇集到总网站相应的栏目内，改变了过去集中的信息发布和信息采集的办法，打破了行业界限，消除了“信息孤岛”，提高了效率。同时，由于采用了全站统一的身份认证，只要做好用户权限的分配和管理，便可实现信息资源的分类使用，为下一步加入电子邮件系统和OA功能做好了准备。

    我们对子站点的建设也作了一些具体规定，如统一设定了一些“规定栏目”，包括单位机构职能、业务概况、政策法规和办事指南之外，各单位必须按照这些规定作出相应的公示。同时，各个建设单位根据自身业务的需求以及本行业上级主管部门的要求，可以自行设定一些个性化的栏目。这样一来，使得建设本单位的网站成为遵义市各单位自身的需求，因而极大地调动了他们的内在积极性，各单位的领导对此高度重视，投入了大量的人力物力，各项工作进展较为顺利。

    为了适应今后经济社会发展的要求，门户网站群建设还必须具有很强的拓展功能，在硬件配置和程序开发方面要有前瞻性。对于网站群而言，建设初期就应该预留好从信息发布、到网上办事和与公众的双向互动交流等功能的空间；对于各个子站点而言，除了满足本单位自身的信息发布和事务办理之外，还要注意与本行业上级主管部门网站的衔接（通常所说的专网），实现相应的功能。

    二、网站建设要整体规划分步实施

    门户网站群的建设是一个系统工程，涉及到各行各业，关系到各个部门，在着眼全局，加强统筹规划的同时，也要注意分清轻重缓急，理清各个系统、各个项目之间的逻辑关系，确定发展的优先顺序，分步进行，使门户网站群的建设与本地区经济社会发展同步。

    遵义市拟定了门户网站群建设和完善的两年计划，分两步实施，分别是：

    第一步，从2006年7月到2007年5月，设计并建设好 “中国·遵义”门户网站群，建设党委、人大、政府、政协、纪委、军分区六大主站和市直60个部门子网站以及14个县（区）政府子网站，实现基本的信息发布功能、行政审批表格下载和办事查询、政务互动等方面功能。

    第二步，从2007年6月到2007年12月，实现已建部门网站的整体平移工作，使之纳入“中国·遵义”门户网站群统一管理和考核。同时，建设行政审批电子监察系统，对市政务服务中心的集中办事进行跟踪、监督，逐步实现网上咨询、网上申请、结果查询、网上举报和投诉等功能，较为全面地实现办公自动化。

    我们在遵义市网站建设的实践中体会到，在欠发达地区建设门户网站，由于条件和环境的制约，起步要小，内容不要太复杂，并最好要实现集中建设和管理。如果面铺得太广，则很难兼顾各方，必将难以监控；如果内容太复杂，则很难消化理解，必将难以深化推进；如果不进行集中建设，进行分散管理，则必将造成重复建设、资源浪费，同时也为今后的整合制造了困难。

    三、实现网站建设和管理制度化生存

    在欠发达地区推进政务信息化工作，建设门户网站群，还有一个不利因素——就是人们的信息化意识相对淡薄和信息化观念相对滞后，电脑知识欠缺和技能低下严重制约着工作的开展。

    这就要求政府有关部门必须加强宣传，营造氛围，强化人们的意识，更新人们的观念；同时要加强培训，推广信息化知识，提高人们电脑应用的技能。遵义市充分利用现有培训场所，按照上级部门的统一要求，结合政务信息化建设的特点，拟定计划，分批组织党政机关在职人员进行计算机和网络知识培训，提高广大干部和职工使用电脑和网络的能力。

    我们还应该看到，门户网站群的建设是一个系统工程，并非某一个部门能独立完成，需要理顺部门间的关系，明确职责，建立一套有效的协作机制。遵义市专门成立了“遵义市信息办”这一专门负责本市信息化建设和管理的工作机构负责网站群的统筹、规划和组织建设、推进、考核，遵义市信息中心负责门户网站的技术支持和维护，每个建设单位有一位负责同志和一位兼职信息员负责部门子站点的信息上传和管理。目前遵义市已经在相关部门、行业搭建起信息化工作体系，保障全市政务信息化工作全面开展，保证了门户网站群建设和管理工作的顺利推行。

    明确了职责，理顺了关系后，就要制定出门户网站建设过程中的办事规程或行动准则让人们共同遵守，也就是要完善各项规章制度，保证门户网站建设的权威性、严肃性和规范性，要遵照相关的技术规范，确保门户网站的建设能统一标准、统一管理。遵义市政府先后出台了《政府信息公开规定》和《遵义市政务信息化建设技术审查管理规定》、《遵义市门户网站群管理和考核办法》等文件，从制度上保障了门户网站建设工作的顺利开展。

（作者系遵义市政府常务副秘书长）