文章来源：信息化建设       作者：信息产业部副部长 苟仲文

    经过了多年的发展和积累，中国软件和信息服务业取得了长足的进步，特别是2000年以来，持续的高度增长，使中国软件与信息服务业的整体水平有了较大的提高，正在向更高层次迈进。

    首先，产业规模在高速增长，产业结构在不断改善。软件与信息服务业的收入，年复合增长率42.3%软件与信息服务出口由2001年的7.2亿美元，上升到去年的66.6亿美元，增长了7.4倍。人才队伍在不断的发展壮大，到去年年底，软件与信息服务从业人员129万。产业结构日益优化，软件与系统集成产业占软件与信息服务业总收入的比例逐年在提高。2006年，软件服务和信息服务提升2383亿，其核心竞争力进一步提高。

    其次，在国家引导资金的支持下，软件不断加大研发投入，行业核心竞争力有所提高，具有自主知识产权的操作系统和数据库软件开发成功。部分国产操作系统和办公软件在国内电子政务的建设中得以应用。中间件嵌入式软件，信息安全软件都取得了突破，防火墙，防病毒入侵检测软件占据国内市场的主导地位，民族语言软件开发取得了进展，网络游戏软件逐渐丰富。

    第三，产业政策加快落实，市场环境逐步改善。信息产业部会同有关部门，制定了软件企业认定标准及管理办法，软件产品管理办法，国家的知识产业基地管理办法，软件业统计管理办法等一系列的配套政策，引导和推动各地制定实施本地的政策措施，把国家各项相关政策落到实处。这有力地推动了软件产业的发展，信息产业部还会同相关部门，加大软件正版化的工作力度，制定和发布了正版软件产品推荐目录和关于正版软件操作系统的通知，同时，积极开展知识产权保护和打击盗版的工作，随着这些产业政策措施的落实和实施，市场环境得到了明显的改善。

    第四，企业综合实力明显增强，产业聚集效应开始显现，一批有实力有特色，有品牌的知名骨干企业脱颖而出，软件年销售收入超过10亿元的企业由2002年的12家增加到2006年的36家，已有1800家企业获得系统集成商的资质。产业布局进一步集中和优化，2006年，11个国家软件产业基地和6个国家软件出口基地共实现软件销售收入2000亿元，占全国销售收入的42%，实现创汇25亿美元，占全国软件出口总额的42%。

    第五，软件与信息服务外包蓬勃发展，产业国际化水平不断提高。2006年，中国软件与信息服务外包市场的规模达到14.3亿美元，同比增长55.4%，11家服务外包基地城市，成为促进软件及信息服务外包发展的重要力量，一批专注出口外包服务的企业快速增长，出口群体逐渐形成，外包的层次不断提升，自主知识产权软件产品出口，出口价值链逐渐从低端向中高端转移，利润率有所提高，企业开拓国际市场取得可喜进展，一些企业的软件产品，成功进入美国、日本、英国，北美、非洲、东南亚等国家和地区，形成了一定的竞争优势。

    第六，人才培养体系逐步健全，人才结构日益优化。信息产业部组织国内骨干软件企业的高层管理人员进行了国外高管培训，引导企业开展有针对性的人才培训，培养了一批高层次的人才，软件人才学历教育正在起步，2006年全国普通高校软件及相关专业毕业研究生2.9万人，毕业的本科生、专科生72万人，在全国35所示范性软件学院和35所示范性软件职业技术学院累计输送人才1万多名，改进了软件人才的培养方式，加大了培养力度，非学历教育份额在明显加大，大型培训机构和特色培训正在脱颖而出。

    准确把握中国软件产业面临的形势

    当前，软件产业已成为国际竞争的焦点，是衡量一个国家现代化程度以及综合国力的重要标志。在全球化和信息化步伐不断加快的情况下，资本、技术、劳动力等各类资源在整个世界流动和配置。

    软件产业的先导性和未来竞争中的战略地位日益突出，在人类信息化社会的进程中，软件产业成为优化结构，改造提升传统产业，提高社会各领域信息化水平的重要支撑。从提升核心竞争力的角度来看，作为自主创新取得突破的关键领域，软件及信息服务已成为各行各业技术进步和提高效率的重要载体和手段。

    正是基于对软件产业地位和作用的高度认知，很多国家都大力发展软件产业，目前，通过全球性的竞争与整合，软件产业基本形成了以下这样的分工格局：美国掌握了最先进的软件技术，控制着软件开发平台和软件工具，在全球软件产业链中居于领导地位；日本、英国、法国、德国充分利用本国信息化建设的机遇，大力发展系统软件，开发工具软件及行业应用软件，在某些系统软件领域和应用软件领域具有全球竞争优势；欧盟在通信软件、多媒体技术等若干重点领域对美国的竞争优势形成了挑战；印度大力发展软件外包服务和离岸开发业务，其软件出口额占全球市场份额20%，是仅次于美国的第二大计算机软件出口大国。

    从国际形势来看，信息产业的结构调整在逐步升级，产业转移出现新的趋势，高智力、高水平、低成本、知识性的软件产业向发展中国家转移的步伐正在加快，给中国软件产业的发展带来了机遇，随着软件的渗透性和融合性的不断加强，市场空间在不断扩展，未来软件技术专业的分工更加细化，跨国公司也在不断调整其战略布局，这为中国软件产业的发展提供了经验借鉴和发展机会。

    从国内情况来看，中国政府对软件产业的发展是高度重视的，为软件产业发展创造了有利的公共环境，中国政府作出了“信息化带动工业化”、“全面建设小康社会”以及“建设创新型国家”等一系列战略决策和部署，全社会对信息产品和服务的需求在不断增长，这都为软件产业的发展提供了广阔的空间。当然，目前也存在影响中国软件产业发展的不确定因素，如经济全球化带来了国际竞争日益激烈、跨国公司在全球产业竞争中的主导地位正在日益凸显，这对提升中国软件产业的核心竞争力带来了机遇，一些后发国家纷纷重视软件产业发展，加强对承接国际产业转移的竞争，这也对中国软件产业的发展带来了一定的挑战。

    反思中国软件产业，与国际先进水平相比还存在很大差距，这主要表现在：一是核心技术缺乏，自主创造能力不强。软件产业的规模偏小，缺乏具有跨国公司竞争实力的优势龙头企业；二是因为国内硬件制造业相比，软件产业相对滞后，2006年软件收入仅相当于电子制造业收入的11.2%；三是软件人才培养模式需要改善，人才结构的盲目非常突出，高端人才,复合型领军人才，国际化软件人才，以及传统行业软件应用人才极度短缺；四是缺乏通信软件技术开发平台和专业海外市场开拓体系。

    推动软件产业又好又快发展

    综合分析中国软件产业面临的形势，紧密结合中国软件产业的实际情况，信息产业部制定了软件与信息服务业“十一五”专项规划，它的发展目标是到2010年，中国软件产业和信息服务业年产值突破1万亿元大关，出口额超过100亿美元，形成若干个软件年销售额超过50亿元的软件骨干企业，为确保上述目标的实现，要重点抓好以下几方面的工作：

    一是加快立法进程，落实相关政策，营造良好环境。加大工作力度，推动现有产业政策，积极推动软件与集成电路产业发展进程。继续落实现有各相关的产业政策，切实解决落实产业政策中遇到的各种矛盾和问题，积极推进软件正版化和预装正版操作系统工作，严厉打击软件盗版等违法行为。进一步整顿和规范软件市场秩序，扩大对软件产品及信息服务的有效性。通过政府引导、企业支持、国际合作等方式，汇集各种资源，加快推进公众技术平台的建设，充分发挥行业协会等中介组织的作用，建立功能完善的公共服务体系。

    二是提升新能力，培育骨干企业形成完整梯队。以发展具有自主知识产权的软件技术和产品为突破口，努力掌握一批核心软件技术和自主创新成果，全面提升中国软件产业的自主创新能力，抓住契机，集中力量突破一批核心软件技术，培育一批具有自主知识产权的知名软件平台，加强对骨干软件企业的引导和扶持，培育一批有较强核心竞争力的国际化优势企业。同时充分发挥企业的自主创新载体和产业发展主体的重要作用，壮大产业发展的中坚力量，带动大批中小企业发展，形成完整的产业梯队。

    三是支持重点领域，拓宽产业空间。抓住我国大力开展信息产业信息化建设的市场机遇，努力推动软件技术向传统第一、第二、第三产业的渗透工作，大力拓宽软件产业的生存和发展空间，落实政府采购和订购制度，积极推进政府与行业应用部门的采购资金的集中使用。鼓励和支持国内企业开发的具有自主知识产权的软件技术和产品进入政府采购系统，选择重点传统行业作为发展行业应用软件的示范点和突破口，给予专门的资金支持。进一步促进软硬件产业链的协作，加快发展嵌入式软件，继续鼓励和支持传统行业大企业中提供软件开发和信息服务的部门独立出来，并向专门的行业应用软件供应商发展。

    四是增强集聚效应，推动国家软件产业出口基地和服务外包基地城市的建设。合理布局统筹规划，充分调动和发挥地方的积极性和资源优势，加快国家软件出口基地的建设，加强规范监管和服务，完善配套服务体系和基础设施，为基地内的企业成长、壮大、科技创新，人才培养，招商引资，国际合作以及企业走出去，创造良好的外部环境和条件，努力使基地成为核心技术的孵化器，大企业的成长摇篮，充分发挥基地的聚集效应和带动作用，打造集研发、生产、服务应用为一体，特色鲜明的产业体系，逐步形成规模优势，成果优势，技术优势。同时，还要继续推广基地的成功经验和做法，示范引导辐射带动周边地区甚至更大范围的产业发展。

    五是建设高素质创新型软件人才队伍，为软件发展提供智力支持和保障。参照国际惯例，建立软件人才评估标准和软件人才信息平台，形成人才培养机构与软件产业的规划机制，加强产业的创新与人才培养的有机结合，逐步建立服务软件和信息服务业发展要求的高素质的创新型人才队伍，完善以示范性软件学院和示范性软件职业技术学院为核心的实用性人才的培养机制，促进软件职业教育体系的建设，加强从业人员在职和资格培训工作，依托国家级软件出口基地和各类软件园区，发挥基地政策的试点和示范作用，由政府、园区、企业合作创新软件人才培养和培训的模式，深入完善软件人才培训体系和优秀人才引进机制，坚持在软件产业创新实践中发现人才，培育人才，凝聚人才，鼓励国内外相关中介培训机构开展合作，借鉴国外先进的人才培训模式。

    六要打造中国软件整体品牌，推动发展软件出口与信息服务外包。通过充分调动各种积极因素，大力实施软件产业国家品牌战略，引导和鼓励企业整合资源，联合协作，优势互补，提高中国软件产业的国际地位和水平。政府部门要认真研究适合软件和信息服务出口特点的管理和服务模式，建立健全出口促进和服务体系，加强对软件产业基地和出口基地的服务，支持企业参与国际竞争与合作，进一步营造促进软件产业“走出去”的环境，推动有条件的地区加大软件出口与服务外包工作的工作力度。软件企业要增强在国际竞争中发展壮大的能力，拓展国际市场，调动国际资源。行业协会从中要发挥更大更主动的作用。需要特别指出的是，跨国公司设在中国的机构，也是中国软件产业的重要组成部分。我真诚的希望更多的跨国公司到中国发展，也希望跨国公司的中国机构能植根于中国产业发展沃土，积极宣传中国的产业政策，加大对中国软件产业的投入，进一步扩大与中国业界的沟通交流与合作，共同推动软件产业又好又快发展，共创世界软件产业美好的未来。

（摘编自苟仲文副部长在第五届软交会上的讲话）