文章来源：信息化建设   作者：青海省委常委、副省长 李津成

    “十五”以来，在省委、省政府的领导下，经过各地各部门的共同努力，青海省电子政务建设步伐加快，整体水平在不断提高，取得了明显成效。

    一是初步明确了电子政务发展的总体思路。2002年，我省以电子政务作为信息化建设突破口，依据《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17号），编制了《青海省电子政务建设规划（2004－2010年）》。这是省委、省政府首次以中期规划形式将电子政务建设的指导思想以及主要目标、任务和措施予以明确。

    二是逐步形成了推进电子政务发展的工作机制。2002年成立了省信息化领导小组及办公室，加强了对全省信息化工作的领导。2006年省信息化领导小组进一步调整充实，一些地区也成立了相应的工作机构。

    三是基础设施和应用系统建设步伐加快。省电子政务内网已实现与92个省直部门和单位、8个州（地、市）以及42个县（市、区）的联通，并完成了对下线路的带宽升级。党政机关计算机局域网络建设得到较快发展，技术层次不断提高，省级党政部门已有80%建设了办公局域网，已有4个州政府相继建成内外网物理隔离的两套局域网络。

    四是政府网站建设初具规模。1999年，我省启动政府上网工程以来至目前，全省已建成省级政府门户网站１个，厅局政府网站72个，州（地、市）政府网站8个，县政府网站39个。与此同时，各级政府网站内容不断丰富，功能逐步增强，一些网站开始由信息发布向网上办事、在线处理发展。政府内网网站建设也得到快速发展。

    在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒看到我省电子政务建设存在的差距。总体上，我省电子政务建设还处在起步阶段，与国家的要求和与先进省市相比，还有较大的差距。一是对电子政务建设重要性的认识有待进一步提高，一些地区和部门特别是领导干部对电子政务的重要作用认识不清，推动电子政务的力度不够，甚至出现逐级递减的现象。二是在电子政务建设上，自成体系、重复建设、资源浪费的现象相当严重，条块分割比较突出。三是电子政务应用水平不高，重建设轻应用、重技术轻管理的状况没有得到根本改变。四是体制机制尚未完全理顺，政出多门，力量分散。五是电子政务建设和运行维护经费严重不足，还没有形成资金投入的长效机制。这些矛盾和问题都需要采取更加有力的措施，切实加以解决。

    把握原则，突出重点，加快推进全省电子政务建设

    推行电子政务，是新形势下我省经济社会又好又快发展的必然要求，是转变政府职能，提高工作效率、密切与人民群众联系的紧迫任务，是加强政府自身建设，创新政府管理方式的重要措施。做好这项工作，对于我们贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会， 完成“消除贫困、富民强省”，“深化改革、创新体制”两大历史任务，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

 
    《青海省电子政务建设规划（2004－2010年）》提出，到2010年基本建成我省电子政务的体系框架，信息技术的应用在政务部门得到普及，使各级党政部门的管理能力、决策能力、应急处理能力、公共服务能力得到明显改善，达到国家电子政务发展的总体要求。实现这一目标，当前和今后一个时期我省电子政务建设应遵循的基本原则是24个字：统一规划，分步实施；需求主导，重在应用；整合资源，保障安全。

    围绕上述原则，今年全省电子政务建设要着力抓好以下几个方面的工作：

    第一，加快建设全省统一的电子政务网络。网络是电子政务建设的公共基础设施，是电子政务应用的运行平台，是政务信息资源的传输通道。要坚持统筹规划、整合资源的原则，有效制止重复建设，加快推进全省电子政务网络建设。要抓紧省级政务外网的建设工作，在完成与国家政务外网互联互通的基础上，充分利用信息技术，构建统一的外网平台，更好地为扩大对外开放、加强对外宣传服务，更好地为社会和公众服务。年内要建成省级电子政务外网交换平台和网络中心，实现与省委、省人大、省政府、省政协机关及其所属部门的网络联接，建成全省电子政务外网省级城域网，同时积极筹备建设联接各州的电子政务外网广域骨干网。在政务内网建设方面，没有和省政府联网的部门、高等院校、科研院所、大型企业和社会团体，今年都要开设网站，实现联网。要突出抓好州、县政府与所属部门间政务内网的互联互通；2008年全省县级政府要完成政务内网与直属部门的横向联网，从而全面实现省、州、县三级政府政务内网与所属部门的互联互通，为省直部门向下开展应用业务和平移业务搭建统一的网络平台。

    第二，进一步提高电子政务应用水平。应用是电子政务建设的出发点和落脚点。一是大力推进基于政务内网的办公应用系统建设。从3月1日起，凡省政府办公厅下发的公文、内部情况通报、请阅件等，以及各地、各部门上报省政府的公文，一律要取消纸质传输，实行电子公文的传输，真正发挥网络的作用，提高工作效率，建设节约政府。抓紧建设全省统一的电子公文传输系统，年内实现省直部门与州直部门间相互公文的电子传输，年底前全部取消相互纸质公文的传输。2008年全部建成所有县级政府与直属部门的电子公文传输系统。二是抓紧实施视频会议系统建设项目，上半年全面完成从省政府到州（地、市）、县和省直主要厅局的视频会议系统建设。项目建设所需的资金和运行费用，省发改委和财政厅要重点予以保证。三是大力推进政务信息公开，充分发挥外网的作用。进一步扩大政务公开的范围和内容，包括行政许可、非行政许可服务项目、重大工程项目、涉及面广的行政决策，都要联接到省政府门户网站及时公开。四是不断深入开展面向公众、企事业单位的网上服务。将服务的实现程度、服务质量、服务效率作为衡量电子政务成效的标准，设立农民工权益维护、社会保障、“三农”服务、群众信访等各种群众关心问题的咨询窗口、对话平台，不断提高网上服务能力。五是提高为决策和管理服务的能力。按照各级领导科学决策的需要，提供信息汇总与分析、舆情研究、经济运行监控、应急事件处置、资源配置调控等方面的服务，开展必要的模拟分析和仿真分析，进行重点业务系统和信息资源的深度开发。要不断创新管理方法，提升服务功能。

    第三，完善重点业务系统。重点系统内的信息共享和业务协同，是电子政务应用水平的重要标志。要统一规划，分工负责，分阶段推进，积极促进重点系统电子政务建设与应用。一是完善提高已有的“金财”、“金税”、 “金盾”等业务系统，不断充实基本信息内容，推进信息资源共享，提高系统应用水平。二是围绕提高内部办公、管理、决策、监管和服务水平，加快建设基于政务内网的办公应用系统和宏观经济管理、“金保”、“金审”、“金农”等重要业务系统，扩大电子政务应用范围。三是继续做好人口、法人单位、自然资源与空间地理三大战略性基础数据库的建设，丰富数据内容，加强数据的更新，促进信息交流。四是推进金融、工商、税务、质监等部门间的企业基础信息共享，为企业管理、诚信建设、优化市场环境创造条件。五是构建全省统一的信息资源目录体系与交换体系，为跨部门政务信息共享与业务协同提供技术支撑。

    第四，加强政府门户网站建设。要在巩固成果的基础上，重点加强门户网站内容建设，提高网站的服务能力。一是不断健全和完善政府网站体系。各地区、各部门要高度重视政府网站建设，作为电子政务建设的重要内容切实抓紧抓好。要以省和州（地、市）政府网站为基础，抓紧县级政府网站的建设，加速形成政府网站体系。凡未按政府网站域名要求建立门户网站的，要按照有关文件要求抓紧建设，务必于今年上半年全部理顺。各级政府要加强对所属部门和下级政府网站建设的督促检查和指导。二是整合网上服务，提高公共服务能力。继续推动政府机关行政许可项目和服务内容的上网，拓展主题服务功能，循序渐进地推进网上行政审批和办公，提高网上服务能力，实现到2010年50%以上行政许可项目网上办理的目标。三是创新互动形式，方便公众参与，为加强公众参与和公众监督提供手段。通过开设留言板、在线访谈、意见箱等多种在线方式，征求公众意见和建议，为政府科学、民主决策服务，并及时向公众反馈处理情况。中国•青海政府门户网站和各部门网站要着重加强全局性、宏观性、权威性政府信息发布，为公众和企业提供在线办事服务指引或特定内容的办事服务，增强与公众互动交流。四是建立健全各级政府网站内容保障制度。明确政务信息提供方式和责任，实现内容和技术标准化，保持网上内容经常更新。建立健全政府网站的绩效评估机制，定期对各州（地、市）和省直部门的网站建设与应用、信息共享、政务服务水平等工作进行绩效评估，并将结果在全省通报。

    第五，建立健全信息安全保障体系。 必须贯彻“积极防御、综合防范”的方针，建立全省信息安全保障体系。一是要统筹建设信息安全基础设施。包括电子政务网络信任体系、信息安全监测系统、存储备份系统、应急响应机制等。二是要分级、分层、分域保障信息安全。根据网络的重要性、信息资源的涉密程度，应用系统的安全要求，在风险评估的基础上，强化安全措施。三是明确安全管理责任。按照 “谁主管谁负责、谁运行谁负责”的要求，落实电子政务网络、应用系统、政务信息资源和基础支撑设施的信息安全责任，完善制度，严格管理，有效防范安全风险。

    加强领导，完善政策，确保电子政务建设的各项任务落到实处

    推行电子政务，是对政务管理方式的一场深刻变革，涉及政府管理体制改革和政府职能转变，难度很大，任务艰巨。各地、各部门要加强领导，做到统一指挥、统一步调，认真抓好落实，努力使我省电子政务建设迈上一个新台阶。

    一要提高认识，统一思想，加强领导。新时期政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。电子政务是政府转变职能、加强自身建设和管理创新的必然选择，是时代发展的客观要求。电子政务水平的落后，是青海整体落后特别是科技应用水平落后的集中表现。各地、各部门要提高思想认识，转变观念，切实加强领导，创新工作方式，以高度的责任感和紧迫感做好电子政务建设工作。要把推行电子政务工作摆到突出位置，纳入重要议事日程，主要负责同志要切实承担起领导责任，及时了解和掌握进展情况，分管领导要加强指导和督促检查，协调解决问题，保证电子政务建设的顺利进行。要按照转变政府职能和管理创新的要求，改进政务流程，扩大电子政务的应用领域，着力解决制约电子政务整体效益发挥的问题，促进电子政务发展环境的改善。尚未设立信息化工作机构的地区和部门，要尽快成立信息化领导机构，抓好工作落实。为了更好地以应用拉动建设、促进管理，加大对全省电子政务工作统筹协调的力度，党委系统信息化领导小组办公室、省政府信息技术办公室要参加到省信息化领导小组办公室的工作中，共同研究全省电子政务重大方针政策和规划，主要负责推动电子政务的应用，进一步发挥信息化领导小组办公室对电子政务各项工作的统筹协调和督促检查作用。

    二要整合资源，共享信息。目前，不少部门都已建立了信息系统，但这些信息系统多数是各自规划、分散建设、独立运行的，而且数据格式和标准互不相同，不能实现信息资源共享和跨部门协同作业，有的成了“信息孤岛”，极大地影响了电子政务建设的总体效益，也有悖于信息化发展方向。今后电子政务建设要把统一规划、节约投资、切实用好有限的财政资金和防止重复建设作为一件大事来抓，切实解决各自为政、条块分割、互不沟通的问题，已经形成 “信息孤岛”的，要研究如何改造实现互联互通，今后不再发生新的重复建设，不再出现新的“信息孤岛”。按照国家电子政务总体框架要求，全省只建一个统一的电子政务内外网平台，各地、各部门也只能有一个平台与省相连。各部门新建的业务系统要在统一的电子政务内外网平台基础上运行，不能再单独建设自上而下的纵向传输网。重点系统建设要与省政府内外网平台充分沟通、协调，实现资源共享。已建的业务系统要按照统一的标准，尽快迁移到全省电子政务内外网平台上来。要严格执行项目审批程序，对不符合全省统一规划的项目，不能审批立项，未经信息化领导小组办公室审批的项目，不得开工建设。省信息化领导小组办公室要组织牵头，根据国家电子政务总体框架及相关技术标准，做好制定我省电子政务内外网络技术规范、政务信息目录体系和交换体系等基础性工作。要确立大电子政务的思想，党委、人大、政府、政协等单位的相关部门，要在明确事权和责任的基础上，进一步加强沟通、协调和配合，统筹推进电子政务建设。

    三要充实力量，完善投入政策，保障电子政务持续发展。各地、各部门要进一步建立健全工作机构，充实技术队伍力量，做好电子政务项目的组织、实施、应用、维护工作。要利用好现有的资源，注意培养和吸收专业技术人才，调剂解决机构和人员编制问题。要制定公务员信息技术培训制度，充分发挥各级各类教育培训机构的作用，加强电子政务技术知识培训，50岁以下公务员都要学会使用电脑，不断提高电子政务技能水平。各级领导干部要带头学习计算机应用技术，新录用公务员、复转军人进入机关都要把计算机应用技术作为必备条件和考试内容。

    各地、各部门要加大对电子政务的投入力度，支持电子政务的发展。所需建设、运行和管理资金由各级政府分级承担。要把电子政务建设纳入同级国民经济和社会发展规划以及年度的财政预算，确保资金到位，专款专用。要继续与市场化运作相结合，拓宽筹资渠道，不断推动电子政务建设进程。

    四要真抓实干，狠抓落实。应用系统和公共服务能否取得实效，是衡量电子政务建设成功与否的关键，也是检验电子政务工作绩效的标准。各地、各部门要树立正确的政绩观，立足当前，着眼长远，精打细算，狠抓落实，切忌图形式、做样子、急功近利、贪大求洋、搞形象工程。要加强对各地、各部门电子政务建设和应用的绩效评价，确保全省电子政务建设协调健康发展。

    做好电子政务工作，意义重大，任重道远。我们要全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，开拓创新，锐意进取，扎实工作，推进我省电子政务建设上新的台阶，为转变政府职能，加强自身建设和管理创新，促进经济社会又好又快地发展，构建和谐青海做出应有的贡献。