文章来源:信息化建设  
(本文摘编自国家发展和改革委员会副主任欧新黔女士在2007中国信息化推进大会上的讲话)

    党中央、国务院明确提出，信息化建设要作为国民经济持续稳定发展的重要战略。国家“十一五”规划纲要中，也把推进信息化工作作为重要内容，这对我们进一步统一认识，确定信息化工作主体和发展目标具有十分重要的意义。信息化事业的发展，可以促进经济增长方式转变并对经济社会发展做出持续的贡献。

    促进经济增长方式转变是信息化的首要任务

    近年来，我国经济发展取得了令世人瞩目的成绩。今年上半年，经济增长速度仍呈现攀升的趋势，增幅达到近12年来的最高，特别是高耗能、高排放行业的增长仍然偏快，重工业增加值同比增长19.5%，钢铁、有色、电力、石油化工、建材、化工六大高耗能行业增加值增长了20.1%。经济快速增长的同时，消耗了大量的能源和资源。因此全面落实科学发展观，加快经济增长方式的转变，促进产业结构的调整，大力推进技术进步，已经成为摆在我们面前的迫在眉睫的任务，也给我们的信息化工作提出了一道必须解答的题目。

    信息化如何为转变经济增长方式做出贡献？我认为至少可以从以下两方面理解：

    一是信息化要成为政府提高宏观调控水平和市场驾驭能力的重要手段。转变经济增长方式的关键是要加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式的机制。使政府从直接干预经济运行转向努力营造良好的发展环境，创造良好的条件推动发展、引导发展。这就需要各级政府部门更全面及时地了解经济运行的情况，洞察市场风云的变幻，更加准确灵活地运用各类调控手段，形成有效的政策工具，信息化恰恰可以为此提供有力的支撑。“十五”期间，我们就宏观调控、市场监管的领域，开展了基础信息资源和重要业务信息系统的建设，建设了“金关”、“金税”等一系列工程，取得的良好的效果，对重大事件决策出台发挥了积极的作用，逐步成为政府提高宏观调控水平的和市场驾驭能力的重要手段。

    二是信息化要成为促进经济结构战略性调整的重要支撑。“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，我们面临着加快推进经济结构战略性调整，切实转变经济增长发展模式的艰巨任务，同时随着经济全球化的深入发展，我国经济在更大范围、更深的层次上，融入世界的经济体系，必须走依靠国内国外两个市场、实现互利共赢、开放战略的道路，而所有的这些都离不开信息化的支撑。国民经济信息化的核心就是要大力发展信息技术和信息产业，并在经济社会各个领域广泛应用。信息产业、信息服务业、电子政务、电子商务是高科技和现代服务性行业，资源消耗低，环境污染少，而且具有较强的渗透性、辐射性、带动性的特点，可以促进结构优化升级。推进国民经济信息化，也可以改善经济增长的质量和效益，增强经济实力和综合国力，是经济结构调整的重要组成部分。

    还要看到，当今世界信息技术的快速发展和广泛应用，引发了一场新的全球性的产业革命，对世界经济、政治、文化、军事和社会发展产生重大的影响，信息化水平已成为衡量国家现代化水平的重要标志。大力推进信息化促进我国经济和科技的跨越式发展，有利于我国在日趋激烈的国际竞争中占据有利地位。因此，我们要下大力气，普及和深化信息技术的应用，要加速对传统工业特高耗能、高排放行业的信息化改造，发展智能工具，提倡精准生产，减少物资能耗，降低环境污染，我们要大力开发和利用信息技术、信息资源，引导物资资源的优化，高效配置，提高经济运行的质量和效率，在国际竞争中把握发展先机，取得主动权。

    我们要做强、做大信息产业，提高自主创新能力，壮大核心基础产业，培育优势骨干企业，实现信息产业由规模速度型向创新效益型的转变，为产业升级结构调整做出贡献，大力扶持信息服务业的发展，培育专业化信息服务，规范信息服务市场秩序，使信息服务业成为国民经济发展新的经济增长点。

    信息化要对经济社会发展做出持续的贡献

    为推动我国信息化的建设，贯彻落实国家信息化发展战略，国家发展与改革委员会会同有关部门，共同起草了《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》，该规划已经国务院信息化领导小组第六次会议审议通过，将于近期发布。

    在这部规划中，全面部署了信息化对经济社会发展的基本保障。一是扎实推进电子政务工程建设，进一步提高政府的宏观调控和市场的管理能力，“十一五”期间，我们将继续建设和完善“金税”、“金财”、“金关”等信息资源建设的基础之上，通过统一政务网络和标准体系目录与交换体系的建设，积极推进政府部门在经济调节、环境监测、社会信用、公共安全、应急响应等领域中的信息共享和业务协同，形成政策合力，提高决策质量，要加强金融、能源、食品、药品等关系国计民生的重要市场的监管系统建设，提高政府管理市场、服务公众以及应对突发公共事件的能力，推动政府管理创新和服务模式的创新。

    围绕促进经济增长方式的转变和经济结构战略性调整这一主题，加快推进信息技术与产业发展的融合。要继续推动能源、原材料、装备制造、轻工、纺织等工业领域的信息化改造，大力开发和利用智能生产工具，推动研发和设计协同化、生产设备数字化、生产过程智能化、企业管理信息化、推广集散控制、现场总统线控制、柔性制造、敏捷制造、网络化制造的技术、在线检测预警和控制，实现精准高效生产，提高国民经济运行的质量和效率，加快经济增长方式的转变和结构调整的步伐。

    发挥信息资源在物资资源配置中的先导和优化作用，减少物资资源的消耗，降低污染环境。要充分挖掘利用各种信息资源，加强对高耗能、高物耗、高污染行业的监督管理，改进监测预警手段和控制方法，达到节约能源，降低物耗，控制污染保护环境的目的。要充分整合铁道、公路、水运、民航、邮政、仓储、金融、海关、商业网点等领域的信息资源。发展现代物流，建设物流公共信息服务平台，为社会提供物流供需信息发布，过程优化与跟踪等服务，提高物流效率，降低物流成本和能源资源的消耗。

    完善信息化基础设施，做强做大信息产业。加强信息基础建设，大力发展宽带通讯，加快发展下一代互联网和新一代移动通信，全面提高网络技术水平和覆盖能力，建成广大人民群众用的上、用的起、用的好的信息化设施，积极推动电信业转型，繁荣增值电信服务，完善集成电路产业链，加快软件产业的发展。培育新一代的移动通信，高性能计算机及网络设备产业设备群，加速产业化进程，提升产业的整体竞争力，实现信息产业发展和信息化建设的良性互动。

    大力发展信息服务业，培育国民经济新的增长点。要大力推进农村经济、科技、教育，卫生等领域信息服务体系的建设。降低农村信息化的应用成本。加快发展电子商务，深化重点行业和骨干企业的电子商务的应用。优化业务流程，增强供应链的协同运作能力。培育面向中小企业有关行业区域和消费者的电子商务服务。创新业务模式，丰富服务内容，加快建立新型金融服务和信用服务体系，发展基于网络的现代金融业务，培育数字内容产业，推广数字电视，发展互联网的新型业务，使信息服务业成为国民经济新的经济增长点。

    继续实施中小企业信息化的推进工程，国家发改委和国信办及信息产业部，共同研究制定中小企业信息化推进的相关政策，为中小企业的健康发展创造良好的发展环境，为构建和谐社会贡献力量。