内蒙古巴彦淖尔市信息化办公室主任  史应明

    目前，我国很多地区经济还不很发达，象内蒙古巴彦淖尔市等西部地市还属于经济欠发达或落后地区。这些地区工业化尚在起步，经济相对落后，经济社会发展水平与全国相比还有很大差距，信息化与电子政务如何推进,如何真正通过信息化提高政府的经济调节、社会管理和公共服务能力是一个十分复杂的问题。要保证电子政务的建设能够经济、健康的发展，有一系列的环节需要认真把握。

    一、充分认识西部经济欠发达地区的具体区情

    首先，就西部地区整体而言，信息技术在各级政府中的应用起步较晚， “纵强横弱”的矛盾非常突出，各级领导和社会公众对信息化和电子政务的认识还有待进一步深化。如何在地方财力不足，投入较小的情况下，科学设计电子政务网络方案，分级分步建设，整合信息资源，使电子政务真正发挥效益，需要统筹规划，综合研究网络实施方案，创新政务管理。

    其次，电子政务的推进是对现有行政体制的一种变革，在国家和自治区层面还没有形成一些明确的法律法规和标准规范，政府各部门中还没有真正建立起一种有利于电子政务和信息化发展的体制和机制的当今阶段，会可避免地遇到各种各样的社会阻力。这种阻力在西部地区表现得更为突出。因此，如何克服形形色色的社会阻力，先易后难，使其真正实用、有效是电子政务建设能否成功的重要因素之一。

    第三，西部地区信息化建设资金、人才非常短缺，难以形成一个良好的有利于电子政务建设的环境，需要做大量的宣传、培训工作，特别是提高各级主要领导对信息化工作的认识，提高公务员的计算机应用技能。

    总之，对于西部地区，只有把电子政务建设与地区实际有机结合，以应用为先导，不贪大求洋，把电子政务建设与科学的政务流程有效融合，充分整合现有资源，综合考虑系统功能和普遍实现，科学规划，分步实施，才能在投入小的情况下，尽快发挥其经济效益和社会效益，利用后发优势，加快推进当地经济和社会实现跨越式发展。

    二、坚持“统一规划、分布实施、小步快走”的原则。

    “统一规划”就是根据对信息技术发展的预期和政务信息化需求及西部地区财力实际，审慎地确定电子政务长远发展目标。这个规划要“大处”着眼；“小处”具体，要有超前性和可操作性。通过统一制定科学规划，并在实施中认真贯彻落实，统一标准，可以有效避免重复投资和“信息孤岛”，实现互联互通和信息共享。

    “分步实施”是指具体项目建设要从投资小的、容易实现的和应用效果明显的系统起步，确保“初战必胜”，或者将大的项目分解成若干个小的项目分级分步组织实施。在起步取得经验和效益的基础上，取得主要领导的信任和用户的支持，进一步推进项目建设，加快系统扩张，完善应用，解决互联互通和资源共享的步伐，让各级各部门充分享受电子政务的益处，扩大影响，在更大程度上推进电子政务应用。

    “小步快走”是指按照总体规划，把整个项目建设分成若干小的工程或系统，分布分阶段快速实施。由于硬件和软件更新快，而且方案设计需要在实践中不断完善，所以，某个应用取得成效后，需要通过调整原来的规划和设计，进一步“扩大战果”，完善功能，加快整个电子政务建设和应用。

    内蒙古巴彦淖尔市于2004年底作出了明确的电子政务规划和方案设计，确定了市电子政务建设一期工程的主要目标、总体框架和内容。明确的目标和清晰的网络架构，使巴彦淖尔市仅投资140多万元，在内蒙古网通公司的大力支持下，经过2年的项目分级分步实施，形成了上联自治区下联各旗县区的三级网络体系，达到了互联互通和资源共享的目标，实现了政务公开、网上办事、协同办公、联审联办及公文和信息传输等功能，取得了很好的应用效果。

    三、政府与企业合作共赢，多渠道解决电子政务建设资金

    电子政务是一项庞大的系统工程，一个政府部门不可能养一支全能的的专业队伍来进行电子政务系统的开发和建设。这就要求各级政府部门引入市场竞争机制。由精干的政府信息办工作人员进行运行维护，由相关企业提供技术支持。对于公务员，通过培训能够在日常工作中实现无纸化办公和网上互动式操作就行了，而大量的政府业务系统开发、政府网络维护等工作则应通过招标等方式外包给专业化的IT公司去做。这样，既可减轻政府部门的财政压力，又能确保电子政务建设的资金来源，IT企业也可通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润，从而使电子政务建设能够持续快速健康发展。

    巴彦淖尔市总面积6.4万平方公里，人口176万。2005年末，全部财政收入才21.23亿元，财政非常困难。在巴彦淖尔市电子政务建设过程中，政府新大楼弱电工程建设全部由当地网通公司免费建设，网络中心硬件设备购买费用以及整个电子政务光纤骨干网络的建设和维护费用也由中国网通巴彦淖尔分公司承担，条件是巴彦淖尔市政府必须租用网通公司线路，包括语音和数据通信，以政府资源换取市场份额。巴彦淖尔市的电子政务建设实践表明，在西部欠发达地区开展电子政务建设，不仅可能，而且也不需要政府财政高额投入的方式来完成。

    电子政务系统建设不在于技术多么超前，而在于实用、适用。实际上，只要欠发达地区坚持实用原则，注重实效，电子政务系统建设就不会太昂贵，欠发达地区地方财政也不是挤不出一点电子政务建设引导资金的。例如巴彦淖尔的“12345”市长热线电话与政府门户网站市长信箱结合，就解决了很多农村群众还没有电脑，还不知道怎么上网的问题，取得了很好的效果。所以说，欠发达地区电子政务建设必须考虑当地财力和群众的实际，综合多种信息化手段。既要发挥现代网络的优势，还要方便群众办事。在电子政务建设实践中，把传统信息技术手段与现代信息技术手段相互结合，有时会更加富有成效。

    四、把政府门户网站建设作为电子政务建设的重要基础

    政府网站是我国各级政府机关履行职能、面向社会提供服务、建立在互联网上的官方网站。大量信息交互需要通过互联网实现，因此，政府门户网站应作为电子政务总体架构中的重要组成部分。不管哪一个部门，哪一个地区，要推动政府信息化、构建电子政务应用系统，首先要有自己的门户。这个门户是政府的窗口。政府只有在互联网上构建了自己的门户以后，才能够谈得上政府对企业、政府对社会成员的信息化服务。

    2006年国务院副总理曾培炎在全国电子政务工作座谈会上明确提出了到2010年，覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50％以上的行政许可项目能够实现在线处理的目标。由此可以看出，政府门户网站是电子政务建设的主要内容和基础。

    巴彦淖尔市政府门户网站开通二年来，特别是2006年3月改版以来，受到市内外网民的广泛关注，在政务公开、招商引资、服务企业和市民方面发挥了重要作用。目前，市属7个旗县区已全部建立了政府门户网站并开展了不同的应用；近30个政府组成部门建立了公众信息服务网站，并实现了与市政府网站链接，形成了统一的市政府门户网站群；开辟了网上办事大厅和绿色服务通道，成为外界了解巴彦淖尔、招商引资和政府服务当地企业和市民的重要平台。