文章来源：信息化建设   本刊记者：朱雅芬  实习记者：刑黎闻

    北仑，记者并不陌生。早在2003年的岁末冬日，记者以一篇题为“北仑：信息化建设扬帆启航”的报道走进过这个位于浙江省宁波市东部，陆域面积近600平方公里，常住人口52万的海港小城。当时的北仑信息化从一张白纸，到建成连通全区包括所有乡镇街道的网络，推出“北仑之窗” 党政门户网站，以及建立起切实有效的组织体系和管理机制，仅用了一年半的时间。

    整整四年过去了，信息化建设尤其是信息化应用的推进在全国范围内如火如荼，却也难题频现、瓶颈不断，而这个当年以高起点踏入信息化建设行列的城镇，却又以其建设的深入推进和一个个应用成果的成功推出吸引了人们的眼球。在这同一轮信息化建设大潮中，北仑人究竟凭藉怎样的创新思维和务实行动走在了信息化应用推进的前列？

    2008年1月一个南方罕见的雪天，记者踏上了再访北仑的路程。

    同样的门户网站，别样的信息化力量

    “我始终认为，政府门户网站是电子政务与老百姓之间的一个桥梁，是对外的宣传平台、机关工作人员的工作平台、企业和百姓的服务和办事平台，我们要以网站的深化建设来显示信息化的力量，来推动电子政务的建设。”

    在窗明几净的北仑区信息中心办公室，外表依然柔弱而思维更加清晰敏捷的季夏主任对北仑之窗”的意义和定位，一如四年前的明晰和准确。她没有提及这四年来“北仑之窗”获得的诸如“市政府系统十佳、省优秀网站第一名、全国县区级优秀门户网站”等一大堆奖项，而是更多地谈起了“北仑之窗”为避免众多政府门户网站所遭遇的信息更新不及时、办事平台“后台”乏力，互动应用跑不动等尴尬处境而进行的努力，谈到了各级领导尤其是区政府主要领导和分管领导对信息化工作的重视和支持。

    政务信息几乎是每一个政府门户网站必备的首页栏目之一。“北仑之窗” 的“本地要闻”不仅有着平均每天二十几条的更新速度，而且更新时间确定在每天的早上六点，以确保在每天上班的第一时间点开网站，看到的就是当日信息。一年365天，天天如此。久而久之，政府网站特有的信息权威性也在机关和百姓心中日渐增强。百姓只有从“北仑之窗”上得到确认的消息才会确信无疑，部门的信息只有上了“北仑之窗”才会确认已经公开。部门的局长亲自为本地要闻写稿，有关部门的新闻上了报纸、电台、电视台等当地媒体却没有在“北仑之窗”上出现，领导就立即亲自查问原因……这些现象，恐怕不是在一般的政府网站信息栏目所能看到的。

    同样的“区长信箱”，在“北仑之窗”这个平台，来信之多，回复之快，公开之广，都出乎记者的想象。据统计，2007年“区长信箱”一年收到有效来信7000多封。对于这些来信的处理流程，在门户网站的后台管理方案里规定得清清楚楚：由区长信箱受理处及各位分管区长秘书根据来信反映内容转发给各个部门；各部门在规定时间里（咨询建议类信件一般为3个工作日，投诉举报类一般为5个工作日，需多部门协同办理的适当延长）作出解答回复，经区长信箱受理处（部分由分管区长）审阅把关后在网上公开。在公开的网上时间表上，你可以随时查询“什么时间回复的”、“由哪个部门回复，什么人审核回复”、“已经流转到哪一步了”等等内容。

    记者随意点开“区长信箱”的“受理情况”栏，一封反映城郊结合部路段交通问题的来信的处理流程一栏清楚记录：2008年1月18日10点43分受理批转，1月18日11点25分部门答复，1月18日14点38分内容审核，1月18日15点33分对外公开。

    采访中，信息中心副主任张敏给了我前一天刚出来的统计数据：2007年全年整个“北仑之窗”的浏览量为1.1亿次，其中“区长信箱”最高，达1600多万次，对整个门户网站访问量的贡献率是15%左右。“区长信箱”做到件件有答复，投诉建议类邮件在规定期限内的办结率超过96%以上。“现在一天的收信量和答复量一般都在20封左右，很多在外地工作的人也通过“区长信箱”来解决问题。完全体现了“透明性，公开性和便捷性。”

    同样的政民互动，在“北仑之窗”“机关效能评价窗口”动了真格。它把全区82个单位、3000余名工作人员的姓名、照片、岗位、职责全部放到网上，任何一个老百姓可以随时对任何一个政府公务人员的工作进行点对点的投诉和表扬。这个平台由信息中心提供技术保障，人事局及各单位负责人员照片、资料的更改，纪委监察局负责查证和处理。如果说，将所有机关工作人员的照片和工作职责在网上亮相，接受公众的民主评议和民主监督，已经使全体机关工作人员颇有“处处有眼睛、人人都是监督员”之感，那些公布在每个单位下面不时更新的“表扬几条、批评几条”的字眼更是让各个单位负责人倍感压力。

    同样的门户功能，北仑基于自己的实际，采取不同于其他地方的做法组建了网站群。他们鼓励各个有条件的单位和部门建设自己的网站。到目前为止，全部的部门、乡镇、街道都建立了自己的网站，一共是77，并全部链接到了区政府门户网站。此外，54家学校、幼儿园、成人学校和14家医院也都建了网站，还有8家“中国花木网”，“中国羊绒衫网”等经过注册的特色网，也都链接到了政府网上。他们自己出资，自己管理。“北仑之窗”则通过每月出台一个子网站访问量的排行榜；每年一次请有关区领导和有关专家作为评委的北仑区十佳网站评比等措施管好子网站，保证其时时充满维护更新的激情。如今的子网站里有全国优秀的妇联网站；有省优秀的教育网站等，个个你争我赶，以至今年的评比十佳根本不够用了，因为相比之下哪个都没有理由不佳，于是增加了表扬网站15名。

    在这些网站群里，让记者印象颇深的是一家只有30来名员工的“中国羊绒衫网”公司。这位有着几十年传统羊绒衫生产营销经验，却在两三年前还不知道网络为何物的中年私企老板，以惊人的速度和领悟力感受着信息，认知着信息化，他颇为准确地向记者讲述着他对知识经济的理解和网络经济的把握，以及他把他的传统销售移到网上以后销售额逐月提升的欣喜。当记者问到是什么激发了他企业转型的这个灵感和信心时，他毫不迟疑地回答：是“北仑之窗”。他公司的服务器托管在“北仑之窗”；他的网站链接在“北仑之窗”；“北仑之窗”引领他迈出了创业关键的第一步；北仑的信息化氛围更给了他打造中国最大的羊绒衫网络营销中心的信心和希望。

    这就是信息化的力量，这就是政府门户网站的力量。无论是服务百姓还是监督政府，“北仑之窗”的深入应用和务求实效，真正展示了信息化的力量。用俞雷区长的话来说，政府门户网站的最终目的，就是为了应用。通过网站，老百姓能便利地享受到政府的服务；通过网站，让老百姓来监督政府的行为；也通过网站，达到对外宣传的目地，并引领着百姓走进一个信息化的新时代。

    同样的信息亭，别样的信息化魅力

    对于信息亭，记者也不陌生。最先关于信息亭的消息好象来自苏州。当时本刊来稿中提到的这个有关信息化应用的新生事物确实引起了记者的注意。后在了解得知信息亭投入较大，且多数地方后期应用效果并不理想，甚至最后出现了信息空亭和信息死亭的现象，在群众中出现了不良反映，甚至影响了信息化建设形象后，记者也就放弃了对这一典型的追踪。

    那么，今天的北仑信息亭又是怎样的一番情景？对于不菲的造价、后期的维护管理、真正的实用有效等这些难题他们如何破解？

    在北仑新碶街道东河路上，记者看到由报刊亭改装而成的信息亭，很像银行的自动取款机。点击首页，可以浏览包括北仑概况、北仑政务、本地要闻及衣食住行各类的信息，区长信箱热点问题解答也呈现其中；可以查询社保、医保、公积金、养老金、交通违章、常用电话等各类信息；拿出自己的银行卡，还可以自助缴费，什么公交IC卡充值、手机话费、自来水资费甚至自考报名费等，都可以在信息亭一手搞定。

图为本刊记者操作信息亭

    见记者饶有兴趣地不停操作，一旁有个市民上来指点：“这东西不但能查医保、老保，能办缴费、汇款，办事都不用出社区，还可以看看自己买的股票、基金涨了没呢！”

    据信息中心副主任沈静义介绍，这样的信息亭在北仑街头、社区、乡村、医院、商场、学校、便民服务中心等较多的公众场所已分布了52台。当记者表示对投入和日后发展维护的担忧时，他们的回答又一次出人意料：“除了信息内容的软件开发外，我们的信息亭每台投入仅一万元，而且还包括了每台每日由专人维护的费用。信息亭的内容直接从门户网站上截取，对部分栏目每天要更新几条都作了具体规定。”

    原来，北仑信息中心在建信息亭之前出去考察过很多地方，青岛、杭州、苏州等地，都留下过他们的足迹。苏州模式比较好，但是政府投入也相当大。虽然北仑有着宁波经济技术开发区、宁波保税区、宁波出口加工区、大榭开发区等4个国家级开发区，区域年财政收入仅次于全国百强县之首的昆山，其中北仑区（开发区）人均财政收入名列宁波市第一。但区长俞雷的要求是“花钱要少，用的要好”。

    在找了很多家公司谈判，初步预算一台信息亭为10到20万后，方案还是因为预算过高被否决了。正在一筹莫展之时，市交通银行要在市内布设“自助通”的消息传来，能不能“借鸡生蛋”？信息中心灵机一动，就和银行开始谈起合作。因为有着双赢的前提，谈判一拍即合：交通银行每布点一台信息亭，由区政府奖励一万元。同时硬件维护由交通银行负责，专门派一个人负责机子的检查和维护。内容来源为“北仑之窗”，也专门服务外包了。针对北仑外资企业、外籍人员较多的现状，信息亭还专门设置了英文版。

    截至2007年12月底，分批投入运行仅仅一年的信息亭总访问量已近500万。记者以为，这样的高点击率虽然是基于北仑电子政务取得良好的社会效果和群众逐步认同的基础，更多的还是信息亭本身的操作便捷、功能有效和信息同步让百姓用的放心。

    如今，这52台分布在各处的信息亭，就象52个信息化使者，每天以崭新的面容向北仑百姓展示着信息化的魅力。信息中心的每一个人只要到了信息亭附近，都一定要去看一下，就象看望自己的孩子。

    同样的农村信息化，别样的信息化热情

    北仑区下辖行政村215个，和全国很多走在信息化建设前列的省市一样，于2005年10月所有行政村已全部联通网络的北仑的农村信息化也借助了电信和移动的力量，为农民送信息化上门。让所有参与者感到意外和欣喜的是，北仑农民对信息化的热情和需求并不亚于城镇居民。

    2006年6月，在整合现有农村信息服务资源的基础上，区信息办牵头，由区电信局和区移动公司等单位参与，在全区农村开展以创建“四个一”农村信息服务新模式为主要内容的信息化示范村创建活动，即 “一站”——建一个村级网站，“一点”——设一个信息服务点，“一室”——开一间电子阅览室，和“一平台”——搭一个农村综合信息服务平台。创建活动得到了各街道、乡镇的大力支持和行政村的积极参与。就在活动开始初期的各行政村自我申报阶段，各村积极性很高，纷纷报名争取，最后经所在街道、乡镇筛选，报区信息办审定，确定了21个行政村作为首批创建村。

图为大碶街道柴楼村村民在上网

    在半年多的创建活动中，各创建村热情高涨，积极配合。2007年3月，21个村当中的16个村主动提出了验收要求。在创建村自我评定，街道、乡镇初审基础上，区信息办于4月中旬组织人员通过听取汇报、座谈、查看资料、现场察看等对这16个申报示范村的创建工作进行了综合验收，打分评定。结果其中的13个创建村通过了综合验收，当时分管农业农村的区委副书记施金国亲自参加了表彰会，并发表讲话，现任区委副书记华伟也对农村信息化工作提出了明确的目标和要求，下步将以列入浙江省农村信息化试点县（市、区）为契机，在信息化惠及农村、惠及农民方面做好工作。

    在验收工作的汇报座谈中，很多村干部结合身边的事例，对信息化的意义、作用以及提升信息化水平的工作设想侃侃而谈，给参与验收工作的人员留下了极其深刻的印象。有的村支书说，“我们建村级网站的目的就是把我村村民种植的花木信息上网发布，扩大销售渠道”；有的村支书则从村务公开的角度对村级网站的作用进行了肯定；有的村将远程教育的优势发挥得淋漓尽致，将学习内容制成菜单式，供老年人、妇女、儿童等不同对象的村民选择。一种植户从2006年开始利用网上所学的种植技术改善葡萄培育方法，经济效益可观。总之，无论是地处城郊的富裕村，还是地处山区海岛的相对贫困村，“上网”已成为绝大多数人所熟悉的一个概念。

    此外，财务电算化、农民信箱、短信平台、总机服务、手机虚拟网服务、彩铃服务等信息化工具也在一些村的管理、服务中得以有效应用。尤其是短信平台在村里各种会议通知、村民防灾防火等发挥较好作用让农民们深感信息化的便利。与此同时，村民应用信息化的水平无形之中逐渐提高。参加验收的村当中，宽带上网普及率最高的青林村，宽带入户率高达50%以上。一些文化较高的村民已能熟练利用网络获取生产、生活信息，进行商务活动。

    “有一个村通过网站把樟树卖出去了，村民们对都认为网站很管用。还有一个村说以前要送一份总结、一份报告，都要亲自跑到乡政府去，现在只要邮件一发就搞定啦！”每每听到这样的消息，信息中心的同志们在做农村信息化之前的忐忑就会被由衷的欣慰所替代，而那13个通过验收的创建村在“奖励电脑，或者奖励信息亭”这二套奖励方案面前，毫不犹豫地全部选择了信息亭时，欣慰的不再只是信息中心的同志们，记者对北仑农民的信息化热情也由衷地折服。

    同样的领导重视，别样的行动支持

    “领导重视”是在电子政务建设中被强调得最多的一句话。北仑信息化的良好实绩同样离不开领导重视，但相比其他地方，北仑的领导对信息化的重视不只出现在开会讲话和文件报告里，也不光是给钱和给人，而更多的是体现在领导对信息化的认识深刻而到位，能够提出清晰的建设思路甚至于具体应用系统和身体力行的实际行动上。

    不惑之年的北仑区区长俞雷毕业于浙江大学的化工专业，他和北仑的信息化建设共同走过了从无到有的五年历程。北仑信息中心的同志至今记得他们的区长上任第二天就到信息中心视察工作的情景；记得区长当年对政府门户网站提出的明确目标和清晰的思路；记得区长连夜召集他们讨论商量全面铺开北仑信息化工作的坚定和决心。

    “俞区长和当时分管信息化工作的张明华副区长不但经常听取汇报，而且经常提出思路和目标，我们的很多建设思路都是俞区长等区领导提出来的。他们从自己的实际工作、从区领导这个管理层面提出来的应用系统建设思路，具有很强的可操作性和生命力。”信息中心的同志们这样对记者说。

    比如，在全省率先开发建设的北仑网上行政审批和监察捆绑式系统就是俞区长的“专利”。2005年，监察部门提出了建电子监察系统的想法，俞区长认为如果没有网上行政审批，电子监察无从下手。与其单独做监察，不如将电子监察和网上行政审批结合起来，既可以资源共享，节约成本，又可以出效果。尽管这样的方案大大增加了项目建设的工作量，单单由区领导出面的协调会就至少开了6次。但是做成功果然效果很好，还减少了投入。

    目前这一系统已经纳入了31家单位，已完成了6万多项行政审批。老百姓办事的入口在门户网站，后台的业务流转全部在网上，实施外网受理，内网审批。

    又比如关于“区长信箱”的办理质量问题。一开始，和很多地方的“省长信箱”、“市长信箱”一样，对于来信提出的问题，各部门都以“不只是我们主管”等理由互相推诿。谁都不想回复，更别说回复及时了。还是俞区长果断提出，把“区长信箱”的回复办理情况实时在网上全部公开，让老百姓来评定部门的行政作为。与此同时，他召集有关部门负责人专题研究这个问题。强调三点，一是要提高办理答复的质量，包括规范答复格式，答复语气和答复用语。二是加快办理进度，能办的要立即办；一时办不了的要及时作出解释说明；涉及多个部门联办的要加强协调，决不能相互推诿；确实是疑难问题，要多作分析，表明态度，在引导群众出谋划策的同时，及时向上级汇报，逐级办理。三是定期召开秘书工作会议及网络单位工作座谈会，着重研究群众来信中的疑难问题。

    有了百姓的监督，来信回复也及时多了，有些规定是3天答复的，1天就过来了。随着而来的良性循环是群众的来信量也越来越多了。

    前后几任常务副区长叶双猛、华伟和陈国军，对信息化工作也是高度重视，很多工作都是亲自协调，亲自参与。应该说，有这样的区长，有这样的副区长们，是北仑推进信息化建设的的强势和优势，也是北仑区信息化工作能上新台阶的重要保证，但由此给信息中心带来的压力也可想而知。但信息中心的同志们笑着说，我们已经学会了化压力为动力，不敢辜负领导和同志们的信任，不敢辜负做信息化工作的良好氛围。确实，几年下来，信息中心的同志们从纯粹的技术人员个个成为了多面手，信息中心先后获得2004－2006年度北仑区模范集体，全国电子政务创新团队等奖项。

图为俞雷等区领导带队去佛山，南海等地学习考察信息化工作

    看到这儿，也许你已经对北仑信息化脱颖而出的原因有所了解和感悟了。

    对于这些已经取得的成绩，季夏主任的体会只有四个字：创新和务实。只有创新务实的电子政务才有鲜活的生命力，才能发挥实实在在的用处，才能有利于深入推进，有利于发挥作用，有利于下一步的工作。而创新务实的电子政务，来源于创新务实的领导和一支创新务实的建设队伍，这支队伍是踏实、勤奋的，而且是多面手，更是清正廉洁的。他们正在为此努力着。

    是的，北仑的信息化让记者看到了真正能提高政府行政效率、为民服务的电子政务，看到了电子政务将改变传统的行政模式，最终推动政府体制的改革的希望。但前提是必须是电子政务符合实际、重在应用，否则将偏离方向，事与愿违。这点，北仑给了我们信心。