文章来源：信息化建设  作者：吴倚天

　　2004年，本刊曾对河南省郑州市的电子政务建设状况作过专门报道（见“郑州电子政务印象”，2004年5月刊），当时郑州市处于政务信息化发展初期，但其对电子政务的重视以及投入已俨然走在中部省区的前列。

　　四年过去了，作为我国南北交通枢纽、河南省省会的郑州市在城市面貌上经历了一场轰轰烈烈的变革：市内高楼林立，高架环城，街上车水马龙，行人如织，位于城东、面积与老城等同的“郑东新区”雏形初具，崭露出一个现代化大都市的峥嵘。

　　那么，随着郑州市经济的发展，其电子政务经历了哪些变革？取得了哪些进展？遇到了哪些问题呢？前不久，本刊记者对郑州市进行了一次回访。

　　我们第一次来时，郑州市负责全市电子政务建设的机构叫做郑州市“技术中心”，如今，它的名称已改成“电子政务中心”。中心主任盛铎告诉记者：“要说四年来我们郑州市电子政务的最大变化，就是从原来的比较注重政府内部效率的提升转到更加重视对社会的服务上来。”

　　四年前，当时郑州市的政务信息化还处于起步阶段，所以当时的工作重心主要放在如何提高领导干部对信息化的兴趣，如何利用信息技术手段提高政府工作效率等方面。在这一阶段，郑州市电子政务建设的主要成绩有：

　　1997年，郑州市开始了“机关信息网”（政务内网）第一期工程建设，1999年正式建成运行，市委、市人大、市政府等市委南院各单位完成网络接入；2001年完成第二期工程建设，市委北院各大楼完成布线，20余家单位通过光纤接入机关信息网；

　　2000年，郑州市依托机关信息网开通了连接各县（市）区、市直各委局的电子邮件系统，明传电报、会议通知开始通过该网传送。2001年政府系统的非密级请示报告、政务信息，开始从网上报送，市政府不再接收纸质请示报告和信息。2002年市政府文件开始通过郑州市机关信息网发送，政府系统纸质文件停发；

　　2003年，市政府办公厅各处室实现了各类公文的办理和流转在网上进行，会议室在网上预定，政府各类公文、政务信息的传递、存档、查询都通过该系统进行了集成。

　　总之，当时的电子政务是主要站在政府的立场上，主要考虑如何借信息化手段提高政府内部的工作效率。

　　“但最近这几年来，随着我们基础设施的日益完善，开始将更多的注意力转到利用电子化手段提高对社会公众的服务上来”，盛铎说。

　　这种“转移”主要体现在两个地方：

　　首先是努力建好政府网站，发挥网站的沟通作用。

　　郑州市政府门户网站建的很早——1999年互联网上的“郑州市人民政府”便正式落成开通了（www.zhengzhou.gov.cn）。之后在2005年6月和2006年9月，郑州市网站进行过两次重大改版，两次改版的一个重要原则就是按照依法行政和政务公开的要求，准确及时地公开政务信息，制定信息公开的目录、公开的制度；政府文件实现同步上网，市政府新闻发布会也同步搬到了网上进行，相关背景材料也同时在网上发布。

　　在互动功能方面，郑州市门户网站通过开设“政务论坛、在线访谈、民意调查、市长信箱”等栏目听取民意，接受监督。郑州市门户网站特别注重抓社会热点：2007年，为配合市法制局关于“禁放”、“限养”两条例征集意见，在网站上开设了网上征求意见栏目，在10天的意见征询期内，通过网上投票、信函、发送短信等方式，本市共有近20万市民参加了此次民意测验，其中网上投票达18.3万余票。群众参与度之高、反响之热烈可见一斑。另外，在谈及一些社会热点和老百姓关心的问题时，还经常邀请相关政府部门的领导与网民在网上进行在线交流，如“全民医保”、“郑汴一体化”、“火车站西出口建设”、“郑州市社区卫生服务”、“物价局长谈物价”、“城市养狗”等，每次都得到了网民的热烈响应，取得了很好的社会效果。

　　除了发挥网站的媒介作用以外，郑州市还致力于“苦练内功”——通过提高政府自身的管理水平来间接地提升服务水平。盛主任给记者举了两个具体的例子：

　　一个是网上审批业务。郑州市从信息公示、表单下载开始，逐步推进行政审批的“电子化”。2006年3月1日，“郑州市网上审批系统”正式开通，经过梳理整合后的全市各职能部门共278项行政审批项目实现了上网运行，业务涵盖44个委局。截止2007年12月12日，通过网上行政审批中心受理业务25557件，办结22845件，受理网上咨询 1477件，回复1370件；另一个是“郑州市税源经济信息共享系统”。该系统目前已完成一期工程的建设，实现了全市31个市直部门涉税信息的数据共享。通过数据比对，有力地实现了全市涉税基础信息的整合，促进了财政增收。

　　短短四年，我们看到郑州市的电子政务建设取得了长足的进步——从最初仅涵盖市委、市政府两栋办公大楼的机关信息网起步，到今天内外网在全市范围内铺开；从最初的单项应用、简单OA到今天的部门间联动，互联互通；从最初的信息发布窗口到今天的政民交互平台……

　　而与这些变化比较，更为重要的还是思维观念上的变化，从以“政府应用”为中心到以“服务社会”为中心，既反映了我国政府从“管制型”向“服务型”转变的历史大背景，也体现了政府在推进信息化过程中对“电子政务”概念理解的不断深入。