文章来源：信息化建设     本刊记者 吴倚天

    从京广铁路漯河站下车，往西行进大约八十公里，广袤的黄淮平原便慢慢淡出视野，小山和丘陵渐渐多了起来——前方便是绵延的伏牛山脉。在这平原与山区的对接处，坐落着一座大型钢铁企业——舞钢，以及一座因这个企业而得名的城市——河南省舞钢市。

    舞钢市因钢而立，境内富含铁矿石，且地处淮河上游水源充足。早在春秋战国时期，这里便是冶铁重地，出产着著名的龙泉、合伯宝剑，据史书记载，该剑“陆断牛马，水截鸿雁，当敌则斩坚甲铁幕”；如今，舞阳钢铁已成为中国特种钢的一张名片，近年来国内兴建的著名建筑——如奥运场馆鸟巢、水立方、国家大剧院、中央电视台新楼、东方明珠电视塔、苏通大桥等，所用的特种钢材全都来自这里。

    舞钢市地方经济的飞速发展带动了社会各项事业的进步，尤其值得一提的是舞钢的信息化建设，虽起步晚，但发展迅速成效明显，如同一道彩练，在青山绿水间翩翩起舞。

    协同办公：全市一体化的网络结构

    电子政务专家、国家行政学院汪玉凯教授有一个著名的“顶层设计”论点：“实施电子政务，一个地方、一个单位总是首先要做一个总体规划”，“不应该出现‘电子党务、电子人大、电子政协’等等说法。这决不是一种简单的概念取舍问题，其内涵是建设一种党政一体化的网络结构。”

    这一观点，在舞钢市得到了很好的实践，因为舞钢的政务信息化从规划到应用始终是一个整体。

    2004年4月，根据经济社会发展的需要，“舞钢市电子政务建设工作领导小组”正式成立，组长由市长担任，副组长由市委、市政府分管领导担任，相关各重要局委的负责人为组员。2005年5月，舞钢市成立了“网络管理服务中心”（以下简称“网络中心”）作为全市政务信息化的主管机构，正科级事业编制，定员10人。市政府专门下文规定：“市网络管理服务中心负责组织实施全市统一的电子政务网络平台、政务数据中心和信息安全基础设施建设”，“由市政府投资建设的部门（单位）局域网络或与上一级部门搭建的网络平台，由市网络管理服务中心统一规划、统一管理、统一建设。”

    就这样，在网络中心的统一指导下，舞钢市建立了电子政务专网和外网，相互之间物理隔离。其中，政务专网以市委、人大、政府、政协四大班子机关为核心的千兆主干网，向下连至市委各部委、市政府各部门、各街道办事处、驻市企业和市规模以上企业，向上通过平顶山市专网连至全国专网体系，全市公用一个网络平台，为舞钢市电子政务的跨系统、跨部门、跨领域发展提供了一个稳定、安全、可管理、可扩展的平台。

    舞钢市网络中心的机房和服务器也整合在一起。记者在网络中心看到，全市所有的党政单位都通过内网或外网接入到这里，共用一个机房、共用服务器和协同办公平台，四大班子和乡镇局委共用一套办公系统，定制不同界面，实现了系统无缝对接，互联互通、信息资源共享。

    舞钢协同办公系统是一套大型综合通用一体化办公支撑系统，其功能主要包括办公门户、网上流程、公文管理、行政事务、公共信息、个人办公、文档中心、公文交换、信息采编、督查督办、会议管理、辅助办公、政研管理、档案管理、市长热线和市长信箱、领导活动安排、电子签章、短信服务、系统管理等20个子系统

    记者走访了舞钢市政府热线办、信息科、文电科、综合科以及市委的信息科、文电科、综合科等七个科室，看到在不同科室，均有专用的电脑与政务专网相连，用各自用户名登陆之后，根据部门、职务的不同，自动呈现出个性化的使用界面、功能模块及权限。

    以市委信息科为例，每天工作人员的工作流程是在专网平台下，将下属局委、乡镇、街道报送的信息进行整理、汇编、套红头，最后形成《工作信息》分发给市委领导和各下属机关党组织，并抄送市政府市长、副市长、政府办等单位。在这个过程中，与市政府的信息科还保持着密切的联系，可以随时调看政府信息科编辑的《政府工作信息》，避免信息的重复。

    信息科的工作人员告诉记者，在采用协同办公系统之前，每一份材料、文件都是以打印件或者手写件的方式送来，他们要专门录入电脑，编排完成之后需要将“信息”印刷、装订、分发，每一个步骤都需要耗费大量人力及物料，全部处理完需要一星期左右。另外，传统的办公模式也特别不利于文件的检索、统计和评比。

    从2007年1月1日起，舞钢市协同办公平台投入试运行，在网络中心组织的培训和指导下，各科室开始渐渐接受了用电脑和网络的方式完成传统办公流程。从2007年7月1日起，试用期结束，传统流程不再受理，全部转入网络办公。为此，市委市、政府两办还专门发文进行了强调。

    据初步测算，市委、市政府的两个文电科每年各处理的公文约200份，每份分发80－150个单位不等，全年大概总计4万份。两大班子的信息科每周各发布“信息”2－3次，全年处理的“信息”总量约3万份。再加综合科的各种《工作通报》、其他科室的文件、局委之间发文及各种上行文，舞钢市党政两大班子每年至少有10万份以上的文件实现了“无纸化”。这背后更有因办公效能提高而节约的大量无形成本。

    在舞钢市的街道、乡镇，记者也看到了同样的应用。这套政务专网和协同办公系统像一张网一样，把散布在646平方公里内的125个终端，200多个用户点紧密地连接到一起，真正做到了全市范围内的协同办公。

    解决诉求，传递民声:用网络提高信访工作效率

    除了主要面向党政机关办公的应用项目外，舞钢市的一些行业信息化和部门信息化也做得比较有特色，“网上信访”就是其中之一。

    信访工作事关人民群众的切身利益和社会稳定大局，舞钢市历来对此项工作高度重视，在市级主要领导的亲自过问下，一套基于政务专网、连接市信访局和各个街道、乡镇、企业的信访系统的信息化在短时间内开发完成并投入使用，在解决民众诉求，传递社情民意方面发挥了重要作用。

    在采访中，舞钢市委群众工作部副部长高平珍给记者讲了这么一件事：“前不久，武功乡有一位群众到部里来上访。我在接待时，在武功乡群众工作站的网页上查到该群众已到乡里反映过该问题，并且半个月前乡里就对这个事情受理立案。于是我向上访者解释，按照我国信访条例的规定，必须乡里先给出处理意见后才能到市里上访，而且乡里已经立案半个月，按照规定最迟再等半个月必然会给予答复，市里可以帮你督办这个事情，但请先等待乡里的答复。经解释明白后，群众非常满意。”

    “要是没有这套系统，就像这桩上访事件我们就会在不知情的情况下给他登记立案，直到去乡镇督办的时候才发现重复立案。既违背了信访流程，也影响了群众的办结时间”。

    有效地解决了传统信访工作中的重复立案问题，这是信访信息化所带来的第一个好处。

    另外，有了这个信访信息系统之后。信访局可以向市领导随时通报社情民意，为决策提供支持。一些重大的信访事项，如群体性事件，往往需要领导马上进行决策。按照以往的流程，需要通过发函的方式把信息递送给领导。一旦遇到领导出差或开会，往往一耽搁就是好几天。而现在，信息可以通过网络实时传递，发出之后领导还会收到短信通知，使领导能在最短时间内作出决策。

    信访信息系统也提高了信访局内部的办公效率，最直接的变化是现在足不出户便可以轻松了解各乡镇街道的信访情况，有效地进行督察办理。另外，通过计算机对信访事件的汇集整理，可以有效地对当前群众关心的热点、难点问题进行判断，还能根据历史数据找出同类型案件进行分析比对。

    舞钢市信访信息化实现时间不长，可以通过政务内网实现全国信访资源共享，渐渐地使其在业内闻名，现在经常有外地的信访单位打电话来了解他们信息化情况，学习他们的做法和经验。

    服务中心：以“服务”为根本宗旨

    舞钢市行政服务中心成立于2002年，目前行政服务中心共有38个窗口单位，可以办理的各种行政审批事项373项。

    近年来，服务中心大力推进信息化建设，内部专门成立了“网络科”负责整体网络的搭建，根据入驻单位的不同要求安排了不同的网络接入：对一些需要到省级行业网站办理业务的部门如烟草局，安排了互联网接入；对于具有行业专网的部门——公安、工商、国税、地税等，单独安排了专网接入；剩下部门则统一接入服务中心的局域网，服务中心从内部管理到窗口业务办理全部实现了网络化、信息化。

    中心主任张松林向记者介绍，服务中心以“服务”为根本宗旨，以信息化建设为平台，实现各窗口之间数据的互联互通，使用户数据能做到“一次录入、多次使用”，方便了办事对象，提高了工作效率。

    下一步，行政服务中心计划与网络中心合作，通过政务专网将服务大厅应用系统与全市的协同办公系统连起来。从而使部门之间可以更加方便地共享信息；同时，他们也计划加强与政务外网的衔接，在保证网络安全的情况下，使企业和公民能通过互联网递交申请，实现网上审批。

    电子警察：借网络之利保一方平安

    “舞钢市的公安信息化在河南省县市一级公安机关里是靠前的”。舞钢市公安局党委副书记、纪委书记李玉彬向记者介绍：“根据中央政法委建设‘平安城市’的精神要求，以及舞钢市综合治理的需要，我们在2006年开始规划筹备，并在今年完成了首期建设任务”。

    在现场记者看到，首期任务包括一个覆盖全市范围的视频会议系统和一个指挥监控系统。后者包括在舞钢全市的重点单位、城市主路口、繁杂路段、市内主要公共场所和社区、城乡结合部、出入舞钢的主要路口等地，共安装摄像头108个，实行24小时的监控。

    监控镜头摄下的一则真实事件更是让记者对监控系统有了一个深刻感受：一个月前，在舞钢市某政府机关门口出现了一个手持利器的歹徒试图冲击该机关。两名警察发现这一情况试图制止，但由于歹徒利器在手无法近身。几分钟后，就在双方呈胶着状态时，一辆满载防暴警察的警车呼啸而至，车上下来全副武装的防暴警顷刻间便把歹徒制服。

    原来，从歹徒伺机作案开始，到警员调动、事态平息，这一切都牢牢处于指挥监控中心的掌握之中，同时电子眼将全过程录下以备取证。

    “开通了这个监控系统后，对我们的好处主要有以下几点：第一是便于取证。第二是便于现场指挥。我们可以在大屏幕上清晰地显示报警位置和最近的警车位置，从而作出最便捷的调度安排”，李玉彬介绍说。

    目前，这套数字化电视监控系统的视频信号已经在公安系统内部实现了共享，119、120等部门都可以根据需要随时调用。另外，舞钢市信访局、市政工程处也有权限调用，这对于他们及时了解现场情况确实是非常的实用。

    舞钢市公安局的信息化投资并不大——整个一期工程大概300多万，但成效还是非常明显，已成为保境安民的一种利器。“有时候，我们周边地区的市县怀疑有嫌疑人潜入我市，他们也会来监控中心，调看监控录像”，谈到这，李玉彬眉宇间不无自豪。