文章来源：信息化建设   作者：本刊记者 吴倚天

    舞钢的电子政务概括起来有两个特点：一是整体性强；二是信息化比较彻底。

    整体性强体现在整个舞钢市四套班子是作为一个整体在推进信息化建设，并没有搞部门分立，而且四套班子在建设和使用过程中始终保持着亲密的合作关系，相互协调、相互促进；彻底性表现在仅仅经过了半年的磨合期，全市党政两大班子就实现了彻底的无纸化办公——不搞双规制，也不搞领导特殊化，党政领导全部基于网络进行文件批阅。

    这两点，在一些信息化基础条件较好的东部地区尚未实现，却在一个2004年才刚刚起步的中原小城率先实现了，着实让人有些意外。除了舞钢作为一个县级市，发挥了“船小好掉头”的优势外，以下四大因素功不可没：

    第一是“一把手”领导的高度重视，大力推动。

    “一把手”领导对电子政务的作用已不用多言。笔者曾经在《我们需要怎样的“一把手工程”》一文中分析了“一把手工程”的四种表现形式，其中“强力推动”型的特点是主要领导“在本部门内具有很高的威望和资源调配能力，另外很重要的一点是他对信息化很了解，主观上存在推动信息化发展的愿望。一般这类领导所在的部门，信息化发展会很快，如果再加上现实中有需求以及客观条件（指财力、物力）允许这两项条件，那么更是锦上添花。”

    舞钢市毫无疑问属于这一种：市委书记和市长两位“一把手”把信息化作为推动公务处理流程的科学化和公开化、促进干部作风转变、加快县（市）域经济社会发展的大事来抓，直接领导并参与了系统规划、分析和建设，甚至亲自提议了一些项目的开发——如上文中提到的信访信息系统，就是在市委书记祝义方，市长王新伟亲自谋划下开始建设的。

    第二是前期的需求分析和后期的业务培训。

    记者在一些局委的办公室里还看到了他们的业务流程图。据了解，在协同办公系统上马之前，曾有长达半年的业务需求分析阶段，这期间网络中心经常到各职能部门了解情况。职能部门把自己部门的工作内容用草图的形式画出来，再由网络中心的技术人员把它们转化为比较规范的计算机流程图。中间经过反反复复的论证和修改，形成能全面反映部门工作情况的完整流程图，最终再由软件开发企业编程实现。

    在系统开发完成后也有长达半年的试用期，在这期间，网络中心组织安排了大量的培训。仅在网络中心培训教室内组织的统一培训就有600人次，还不包括大量的上门培训、一对一培训。

    详尽的需求分析保证了协同办公系统与实际业务的高度契合，而充足的岗位培训又使广大用户消除了对计算机的畏惧感，事实证明，这两个“半年”促成了舞钢的电子政务应用从量变到质变的飞跃。

    第三是信息化给各参与单位带来了实实在在的好处。

    在舞钢采访期间，记者走访了十余家单位，每到一处都能听到工作人员谈起信息化对他们工作带来的便利。朱兰街道的一位工作人员告诉记者，以前她每天都要到市里去取送文件，有时刚刚回到半路，又有电话打来让回去取新的文件，大量的时间耗费在路上。而现在所有的文件都实现了网上传递，她只需坐在电脑前就可以完成。这种路途上的节约相信对于一些地处偏远的乡镇来说更为明显。

    正是由于让各个参与单位都感受了信息化带来了切身好处，他们才能由衷地支持信息化、参与信息化，很多基层单位都对电子政务建设很支持，为政务专网终端辟出了专门的房间和专门的人员。

    第四是地方经济发展给信息化注入了充足的财力支持。

    舞钢市电子政务建设总投资1331.5万元。其中，外网建设投资386万元；电子政务专网建设投资911.1万元；网络管理服务中心设备投资34.4万元。总投资里面，基本线路铺设和短信系统由当地的几家电信公司完成，市财政总共投资了583.4万元。这笔开支对于舞钢这么一个中部县城来说本是一笔不菲的数额。但由于近几年地方财力的迅猛发展和“一把手”领导的支持，使得建设资金得到了满足。

    舞钢信息化下一步要注意的，是如何将现有体制进一步制度化、固定化。四大班子“一体化”建设的思路很好，但是这种思路能不能一直保持下去——特别是当未来领导层发生人事更替后，这是一个需要重视的问题。最好能从制度层面出台有关规定把这种模式固定化。从管理体制来说，现有的“网络管理服务中心”是一个事业单位，项目建设应用过程中经常需要两办或政府办发文配合，自身协调能力较差，下一步是否可以考虑将“电子政务建设工作领导小组”的办公室设在该中心以进一步充实其职能。

    扩展外网功能也是舞钢信息化下一步要重点关注的问题。因为舞钢市人口较少，且农村人口比较多，社会整体信息化程度不高，在这种情况下发展外网应用，如何提高外网的使用效率是关键。建议初期不宜把摊子铺得太大，而是从市长信箱、互动论坛、政务公开、表单下载等比较容易见效的项目入手，同时解决好外网功能的宣传和外网接入终端的便利性，让更多的老百姓有机会使用外网。

    总而言之，舞钢市作为中部省区的一个县级市，能在各项条件都有限的前提下，大胆实践，探索出一条投入小、应用性强、全市统一、四套班子配合紧密的政务信息化发展之路，比较适合当代中国政治现状，也充分利用了信息化“共享”、“高效”的特点。

    舞钢的电子政务建设并没有太多参照国内其他地方——规划阶段也仅在省内的一些城市进行了调研，它是一个相对自成体系的系统，可以成为我们探析县级城市电子政务发展模式的重要标本。