——大连市甘井子区全面实现网上行政审批

文章来源：信息化建设    本刊记者：邓波

    做好网上办事和审批工作，对于加强政府对经济和社会事务的管理、提高政府行政服务能力、实现社会信息资源共享、增加行政透明度、加强社会监督、降低社会运行成本、提高政府效能和促进勤政廉政建设，都具有非常重要的意义。大连市甘井子区政府经过几年的摸索建设，在区级政府网站上率先实现了网上办事和审批的工作模式，做到了在线申请、在线处理、在线查询和在线监督，充分发挥了政府网站的作用，极大地提高了行政办事效能。

    甘井子区早在2002年就在全区试点ISO9000质量管理体系，建立服务管理质量可控系统，实现服务管理与国际接轨，实现政府角色由管理者向服务员的转变，为政府公共服务管理的系统化、规范化和科学化奠定基础。

    甘井子区网上行政审批系统开发在区政府统一领导下，按照统一规划、提高效率的原则，以推进行政审批制度改革、优化发展环境为目标，以服务群众、企业为根本宗旨，以甘井子区网络平台为依托，建立统一、面向社会公众的网上行政审批服务平台，提高公共服务质量。

    甘井子区在网上行政审批系统的开发中，严格按照《中华人民共和国行政许可法》对许可项目的设定、实施机关 、实施程序的明确规定，来设定网上审批的流程、时限等。同时遵循了国家相关电子政务标准，如GB/T 19487－2004电子政务业务流程设计方法通用规范等，并遵照系统论、控制论的思想，从系统论、控制论、信息论的高度，采取整体思维、系统集成和系统优化的方法进行网上审批系统的设计，有效地控制和管理系统，控制行政审批行为的具体流转。

    针对孤岛式的各委办局审批业务系统只能为部分领导提供相对孤立的部分信息，无法实现政府行政层级的集中监管的问题，甘井子区网上行政审批系统的开发由区政府统一规划，统一开发，各职能部门不再独自建设审批业务系统，而只是远程登录审批平台进行审批，从而实现了职能部门之间数据交换和共享，有利于对审批业务集中监管。系统开发采用国际主流技术，网上行政审批系统设计、实现模式，遵循电子政务系统发展的一般规律，高起点规划、高标准建设、高效率运行。

    从2005年10月开始，经过需求调研、程序设计、编码测试、培训、试运行和正式运行五个阶段，甘井子区网上行政审批系统于2006年6月14日正式运行。系统覆盖区属有许可权的19个部门和驻区市管分局，共涉及许可事项204项，其中区属184项，市管分局20项。除此以外，系统还在重组流程的基础上，开发出并联审批22项。截至目前，甘井子区已实现了行政许可事项外部服务、内部管理的全流程100%上线运行。

    甘井子区的网上行政审批主要实现了以下几项主要功能：

    在线申请。甘井子区网上行政审批系统支持由申报人或单位在网上填写审批项目的办件申请。查看审批项目的办事流程、申报材料、相关政策后，依据申报资料要求，上传表格或扫描材料，进行在线申请，实现申报人或单位的无纸化审批申请。

    在线办理。区政府各委办局工作人员可实现对办件的在线办理。当用户提交一个办件后，系统的短信平台会通知某项目的受理员“您有一个***办件需要办理”，受理员接件后可通过网上、行政大厅或科室进行该办件的接件办理。当该办件被受理后，系统可自动打印受理通知书、不予许可通知书、补正通知书等各种许可通知书。当办件一经受理后，工作流程启动开始，即办件承诺时限开始计时，工作人员通过审查该用户的材料等相关信息和实地现场勘探等流程，对该办件进行线下审核，并将审核结果递交上级领导，经领导研究确认后，该办件办结使其通过、驳回或不予许可，并通知用户领取许可决定、不予许可决定书等。实现在线操作过程全公开，用户可实时查询自己办件办理情况。

    在线监督。系统可对具有审批事项的部门办件实现在线监督、督办管理，实现区政府领导、监察部门跟踪、催办、查询各部门的办件情况。当办件即将超期时，监督部门可督办办件部门及时办结办件，避免办件超期办结，目前区网上审批系统无逾期办件。

    在线投诉、咨询。甘井子区网上行政审批系统实现网上投诉、咨询功能，为用户提供对审批办件情况的交流平台，办件受理员通过后台即时解答投诉、咨询的问题，用户能得到快速便捷的回复，使市民与政府部门之间建立互联互通的渠道，提高政府的办事效率。

    甘井子区网上行政审批系统的建设与应用，最大的创新之处就是成功实现了审批事项由内网搬到外网的办理模式。改变了传统的“外网受理—内网办理—外网反馈”的模式，将过去在内网办理的事项直接搬到了外网上，这样就改变了外网和内网的来回转换，方便了办公人员对数据的一次录入，极大地提高了行政效能。

    甘井子区网上行政审批系统的另一大创新，是实现了行政审批过程的公开。为了使公众能够及时了解行政审批的进展情况，甘井子区将系统的审批流程与网站上的审批流程公开页面实现了实时联动，这样，公众就可以通过互联网随时随地查询审批进展情况，同时也方便了公众对审批工作的监督。

    甘井子区还在网上行政审批系统的建设中探索建立了符合业务需求和特点的运行维护机制。甘井子区网上审批系统建成至今运行良好，效果明显，除了系统的研发比较成功外，区政府领导的重视和有关部门的齐抓共管更是保障系统成功运行的重要原因。如区劳动保障局等单位一把手亲自抓，重整办事流程，压缩办理时限，建立网上审批规章制度。正是在审批部门的配合下，网上审批系统才能有效运行。按照工作分工，区政府信息中心负责协调系统开发与后续技术的调整，同时负责后台管理权限发放等工作；区公共行政服务中心负责窗口人员录入管理。

    截止到2007年11月18日，甘井子区网上行政审批系统共受理行政审批事项9907件，已办结9736件，实现了在规定时限内应办结件100%办结，无一超期。