文章来源：信息化建设   作者：青海省政府信息技术办公室主任　　雷富有

    在经济欠发达地区建设电子政务,可能共同要面对的一个问题就是：地方政府财政收入有限，公共财政支出比较困难，政府信息化建设资金投入份额非常有限。但是，在全国电子政务建设蓬勃发展和各地电子政务建设示范效应的影响下，欠发达地区对电子政务建设的认识正在不断提高，推进电子政务建设、加快政府职能转变、提高行政质量和效率、增强政府监管和服务能力、增强政府行政的透明度、促进社会监督，已成为政府改革的共识。那么，如何直面困难，从实际出发，创新思路，大胆探索，推进经济欠发达地区建设电子政务？

    青海在这方面作了有益探索。作为省政府信息技术办公室负责人，笔者亲身参与了青海电子政务建设工作，认为在推进此项工作要把握几个关键点。

    关键点一  准确把握电子政务建设的现状和需求

    幅员辽阔、地广人稀、交通不便，这是青海的客观事实。省会西宁市距最远的三个州在500到900公里之间，玉树、海西和果洛州州府距最远的县也在500至1000公里之间。过去，省上召开半天的会议，需要县上参加光在路上就花费两三天时间，州上召开需要县参加的会议，也至少在路上花费一天时间，而且因路途遥远驾驶员疲劳驾驶时常发生交通事故，参加会议人员的安全无法保障。这样的客观事实正是电子政务建设所要解决和改善的。另一方面，信息化基础差，财力相对较弱，也是青海电子政务建设必须直面的现实。

    只有把握了这些现状，然后再按照以“需求为导向，以应用促发展”和“统一规划、协同建设、资源共享、安全保密”的电子政务建设原则，实事求是地确立 “到2010年建成覆盖省、州（地、市）、县统一的电子政务内外网络，建设政府门户网站和急需的业务系统，积极配合国家有关部门实施国家统一规划的‘四库十二金’等系统在我省的建设内容等”的青海省电子政务建设总体目标和要求。

    关键点二  全力推进重点工程建设

    建设原则和目标明确后，从实际出发，创新思路协同建设，全力推进了电子政务重点工程建设，才能使全省电子政务建设迈上了一个新的台阶。青海主要抓了这几项工程：

    一是积极建设连接州（地、市）、县的政务内网网络。从2004年底开始，由省政府办公厅牵头，青海省建成了以省政府办公厅为枢纽，上联国务院办公厅，横向联接各省区市政府，下联8个州（地、市）政府（行署）和43个县（区）政府以及省直87个厅局的全省政府政务内网网络，于2005年６月份正式开通使用。在此基础上，2006和2007年政务内网向8个州（地、市）政府横向部门连接上进行了覆盖和扩大。到目前，实现了全省8个州（地、市）所属党政部门横向的政务内网互联互通。据初步统计，全省共连接州级横向党政部门及相关企事业单位508个，占州级横向应连接部门的72%。有3个县完成了县级横向部门政务内网的组网工作。政务内网的建成，对于促进政府系统内部信息资源的共享和业务应用发挥着积极而重要的作用。

    二是建成了全省政务视频会议系统。根据青海的实际，政务视频会议系统建设是青海电子政务的重要内容。2007年，我们挤出资金专门安排建设全省政务视频会议系统。在整个项目建设过程中，严格按照招标和监理的有关要求，周密部署，精心设计，规范实施。项目于2007年4月开始实施，9月投入试运行。政务视频会议系统依托政务内网，以省政府办公厅为中心，在省政府办公厅设立2个主会场、视频会议系统管理及资源调度中心、全省IP网络电话号段管理中心;8个州(地、市)政府和省委办公厅分别设立二级视频会议管理及资源调度分中心、12个省直厅（局）设立分会场,以及42个县建设了分会场，会议系统基本覆盖了全省，做到了党政系统资源共享。

    这套系统的投入使用大大降低了行政成本，同时也可极大地降低遥远地区参会人员的交通安全隐患。以我省海西州为例，该州自2005年建成视频会议系统后，利用视频系统所开的会参会人数达3.1万人次。其中，在各县分会场参会人员约2万余人次，仅按每人每次开会费用200元计算，节约会议差旅费和汽车燃油费等成本400万元。

    三是电子公文传输系统项目。青海省于2005年建设了全省电子公文传输一期项目，共覆盖公文传输点143个，其中省直部门92个，州地市政府8个，县级政府43个。2007年又在一期项目的基础上，统一建设了电子公文传输二期项目，主要建设省委办公厅、7个州（地、市）党政部门及相关企事业单位横向的电子公文传输系统和省直有关单位的电子公文传输系统建设。电子公文项目的建成使用，提高了文件传递速度，原先州和县三四天甚至一周才能看到的文件，现在几乎能实时看到，行政效率大大得到提高。同时还极大地节约了文件印刷和邮寄费用。截至到2007年11月，全省共下发各类文件1115件，各地、各部门上报公文598件，各地、各部门相互传递文件1509件。

    关键点三  做好应用与整合的大文章

    在全力推进电子政务重点工程建设的同时，青海省紧紧围绕电子政务的应用和资源的整合，进行了很多有益的探索。

    一是在省政府办公厅办公自动化系统基础上，根据政府系统的工作流程，进行了通用化设计，并在2007年选择了西宁、海东、海南、海北、果洛等地区和部门进行了通用办公自动化系统的应用试点。有效地解决了全省各地、各部门办公自动化软件开发相对滞后，且各自为政、标准不统一的问题。随着这些地区和部门ＯＡ系统的陆续投入运行，将会进一步提高政府机关的工作效率，有效减轻工作人员的劳动强度。同时，也会进一步激发政府机关工作人员推行办公自动化的热情。

    二是积极建设全省政务内网网站和政府政府门户网站。通过内网网站建设，为数据资源共享搭建平台，不断充实和丰富了政务内网网站的底层平台及信息内容；通过与各应用系统的整合，实现一站式办公；通过大力推进政府门户网站建设，网站功能不断强化，使得各级政府架起了与民众的沟通窗口和桥梁。省政府网站还结合省内举办的郁金香节、环青海湖国际公路自行车赛等大型活动，开辟了特色专栏，向外界宣传和介绍青海。针对青海多民族的实际，为了更有效地宣传党和政府对少数民族地区的方针政策，扩大政务公开，2007年，省政府办公厅向有关部门申报了青海省藏文政务信息平台建设项目，已批准立项建设。目前项目正在建设之中，2008年上半年将投入运行。

    四是积极推进线路资源的整合，充分发挥内网主通道的作用。青海省省直许多部门已建成了纵向的业务系统，各自建设了部门间纵向的传输网络，但有些线路平时利用率不高，造成了资源浪费。针对这一情况和为增强政务内网主通道的作用，2007年，进行了部分系统向政务内网平台迁移的试点工作。与省财政进行了国库集中支付系统向政务内网迁移的有关测试工作，并取得了成功;与省无线电办进行了新业务的部署;与省信访局进行了州（地、市）信访局邮件系统建设工作。通过这些业务迁移试点和建设，基本理顺了网络纵横结构，调整了相应的参数，为今后其他部门内网应用系统的整合奠定了基础。

    另外，青海省还加强了技术培训工作。先后举办了电子公文传输系统操作技术、办公自动化知识、网站知识、网络技术、视频会议系统操作及通用办公自动化系统操作等培训班。在2007年的培训中，还充分利用已建成的视频会议系统这一现代手段，进行远程培训，降低了培训费用，提高了效率，取得了良好的效果。

   几点重要的经验和启示

    青海省通过实践和探索，电子政务建设取得了较好的成效。这当中，有几条重要的经验和启示。

   各级领导重视是搞好电子政务的关键。随着电子政务工作在政府工作中地位的提升，领导对电子政务建设的重视程度也在进一步增强,并纳入了政府工作日程, 加大了支持力度。近三年，省政府领导非常重视电子政务建设工作，省政府主要领导和分管办公厅工作的领导同志每年都以专门听汇报或书面汇报等形式，及时了解有关情况，并协调解决电子政务建设中存在的困难和问题，分管电子政务工作的领导同志每年多次召开会议，落实建设资金，协调有关建设工作，推动电子政务进程。尤其是从2006年开始，省政府办公厅网络维护专项经费纳入了财政预算，三年来有关部门为办公厅解决了1500多万元的电子政务建设资金。各地、各部门主要领导对电子政务建设重要性的认识也在深化，对电子政务建设的投入也在不断加大。

   整合资源，共享资源，是电子政务建设必须遵循的一条重要方针。针对近年来电子政务建设中线路资源重复建设和浪费严重，加之青海财政困难的实际，在电子政务建设中，我们积极调整和拓宽工作思路，把有效利用现有资源，避免重复建设作为一项重要原则来把握。在省政府内网建设中，纵向向下的线路，经与省委机要部门充分协商，取得一致意见后，利用了省委机要网已有的线路资源，在不增加线路租费的情况下，使政务内网顺利延伸到了州（地、市）及县级政府，不仅有效地缩短了建设工期、节约了建设成本，而且大大减轻了地方政府的负担，做到了资源共享。2007年针对建设政务视频会议系统线路带宽不够的实际，经省政府领导协调，又对内网线路进行了升级，纵向到州（地、市）的线路由2M升为8M，到县政府的线路全部升为2M，线路带宽顺利得到了升级改造，但费用没有大幅度增加。

   依靠电信运营商，是搞好电子政务建设的重要力量。在政务内网建设中，我们调整思路，努力创新，尤其在组网线路租用上本着“不求所有，只求所用”的原则，提出对内网组网的技术、安全和线路带宽等要求，然后面向省内五大电信运营商公开招标，经招标选择到了满意的合作伙伴。在整个内网建设中，政府只是租用了电信运营商的线路，而组网所需的设备均由其投资提供，政府以较少的投资办成了以往想办而办不成的事。政务内网的成功建成，为今后政府与运营商合作，共同建设和维护网络，以及开展其他业务走出了一条新路子。

    建设电子政务核心平台，是搞好电子政务工作的基础。电子政务核心平台建设的关键是创造服务型政府，而创造服务型政府需要政府各有关部门的协调和配合，但在实际当中做到这一点是很难的。我们紧紧抓住省政府办公厅协调各方这个中枢，积极做好协调工作，不断推动工作向前发展。在政务内网建设中由省政府办公厅牵头进行，并在网站网页中开设了相应服务板块，开展了相关的服务，带头推动信息报送业务的普及和应用，带动了政府内网网站建设的顺利进行。

   以需求为主导，建设和完善重点业务系统，是促进发展的重点。建网络的目的全在于应用。政务内网建成后，我们把应用作为重点来推动。省政府办公厅着手进行了基于内网网络的应用系统建设，随即开发建设了政府系统的电子公文传输、政务信息报送、督查督办、会议管理、值班信息、内部邮件等系统。通过实际应用，极大地调动了部门和基层进行电子政务建设的积极性。与此同时，把建设综合协同办公平台作为更大范围促进网络应用的重要抓手，尤其把建设办公自动化和公文传输系统，以及建设政府内网网站及后台信息发布系统等作为推动实际应用的重要内容。

    先从涉及部门比较少，所涉及人员的计算机应用水平较高的部门和易推行的工作着手进行业务系统的建设和推广，以此扩大应用范围。向省政府办公厅报送政务信息是各地、各部门每天必做的重要工作，而且从事这项工作的人员大都会操作计算机。因此，我们从政务信息报送入手，推动应用业务的发展。经过不懈的努力，省政府办公厅政务信息、应急信息和督查事项办理情况的报送完全实现了电子化，而且实现了网上办理，使工作效率大大地提高了。在此基础上，又把应用范围不断扩大。建成了覆盖到州（地、市）和县的政务视频会议系统;建成了省政府到州（地、市）和县政府，省直部门到州（地、市）部门纵横交错的电子公文传输系统，这些系统正在发挥着应有的作用。