——记浙江省交通信息化建设

    在浙江，无论是自驾出行还是乘坐长途客车，点点鼠标、发个短信，有关的路况、气象、班次等信息手到擒来；想了解一家交通领域企业的基本情况、业界口碑和诚信等级，也是点点鼠标则一目了然；想知道自己的营运车辆行驶经历是否违规、为何被罚，还是点点鼠标就能换得满眼行政执法的阳光。

    在浙江省交通厅信息中心办公室，记者点开浙江交通网，体验了一把网络时代信息化交通神奇魅力，而这无不得益于浙江交通信息化建设的显著成果。

    近年来，浙江省交通厅以交通部信息化示范工程为加快发展的契机，依托省级公路交通信息资源整合、区域客运综合信息服务系统和公众出行交通信息服务系统三个示范项目，通过组建机构以加强组织保障，编制规划以理清发展思路，开发建设各类交通业务应用系统，开发整合各类交通资源，逐步形成了以电子政务为龙头、以有效监管为重点、以公众服务为落脚点的公路和水路信息化管理服务体系，交通信息化建设的显著成果在给百姓带来便利和实惠的同时，更为浙江这个山区面积占70％以上的资源小省的经济发展发挥了重要作用。

    整合共享，狠抓重点项目建设

    我国的交通信息化建设走过了十几年的发展道路，取得了令人瞩目的成绩，尤其是公路交通领域信息化建设已具备较好的基础，信息化应用已基本覆盖各个业务管理领域。但是，交通信息化的进一步发展受到了认识、体制、技术、机制等诸多因素的限制与影响，造成不同业务领域、不同区域间各个信息系统相对孤立和分散，信息资源缺乏关联和综合应用，利用程度低，业务系统间协同能力较弱，同时对已积累的海量数据挖掘深度不足。面对这种情况，浙江省交通厅近年来把工作重心着重于信息资源的开发利用和整合共享上，通过对既有各类交通资源进行整合、挖掘，利用有限的资金和人力，来建设更好地服务于行业管理决策，服务于社会公众对各类交通信息需求的重点应用系统。

    “永远在线”的浙江交通网

    网站是一个单位、一个行业的形象窗口，一个及时有效的网站必然是这个单位、这个行业信息化水平与成果的的最好反映。浙江省交通厅领导明确指出，“要以浙江交通网站为重点构建公众出行及公共信息服务体系，增强省交通厅门户网站与地市子网站群的信息聚合和互动功能，提升浙江交通信息服务整体水平”。

    浙江交通网站在建设之初，就考虑到了政务公开，网民互动、民情投诉、网上审批等网站功能。而要建设一个这样的网站，势必要有强大的后台业务系统和丰富的信息资源。没有深入有效的信息挖掘，信息整理和信息融合，再漂亮的网站也只能是海市蜃楼。

    2004年，已经在交通系统名列前茅的浙江交通网全面改版。他们专门找了一家由在国外从事过IT的资深人士组成的咨询公司负责展开调研，查看国际上所有的交通网站，召开网民座谈会听取意见，发放调查问卷征集专家、公众、政府等不同对象的观点，最终确定了网站定位，率先提出网站要按服务对象分频道设置，即“公众出行”、“从业者”（从事交通运输业的企业和个人）、和“电子政府”（管理者）。对于出行者，网站让你晴雨冷暖先知，为你指路导航；对于从业者，网站告诉你何时要进行资质重新评定，出租车又将出台什么新的规定等所有与你有关的事情；至于要了解管理自己的政府正在做些什么，那就点开“电子政务”。

    至此，浙江交通这个政府网站不再是为了展示自己而设，而是为了公众的需要而存在，政府形象也彻底由“管理者”转变为了“服务者”。

    服务者的形象一经推出，“如何服务得更好、更便捷、更有效、更加的全方位”顿时压力凸显。信息资源的进一步挖掘和整合迫在眉睫。

    2006年，浙江省交通厅启动11个地市的交通网站建设工作。因为只有省市信息联动起来，才能保证省级网站信息的全方位。

    为了尽快有效地调动各地的建设积极性，省厅信息中心想出了一个“四两拨千斤”的好办法。首先，由厅里拿出一笔奖励资金，让每个地市参照省厅发布的考核标准建设自己的网站，经第三方测评后达到优秀级别（85分以上），就能拿到一笔建设的奖励资金。政策一出，大家的积极性很高，但一对照考核标准，最好的网站也只得了71分，奖金打了八折不算，还必须在一个月内完成整改。如果连良好拿不到，那不光是钱拿不到，还要扣光一年的电子政务考核分。于是做到后来，11个地市谁也不甘落后，不单是为了争建设奖励资金，更是为了争荣誉。那一年，大家做得很认真，很辛苦：交通厅里专门举办了几次培训班给予指导解析，11个地市对照着标准，包括LOGO、栏目设置等等，一项一项地改，一点一点地改。终于，11个地市网站最后全部达到优秀。由于交通部门的这个考核标准高出了当时市政府的评比标准，致使几乎所有的交通局网站在当地排名中名列前茅。台州、丽水、舟山市交通局这些原来名不经传的网站一下子跃到了政府网站排名的前列。

    奖金全拿走了，网站也就建好了。“其实，建一个网站靠建设奖励资金是远远不够的，还需要当地政府的配套资金支持，我们这样做只是为了推进各地的信息化建设。”接受记者采访的信息中心负责人说，“网站是地市政府抓当地信息化工作的一个载体，网站建设的意义在于带动了地市的信息化建设。依托网站的建设，也就有了资源整合的需求和动力，进而也就加深了对信息化的认识。比如台州市不仅自己建了一个子网站群，底下的县都建立了网站——县级网站群；不但整合了原有的全部业务系统，还新建了9个业务系统。”

    随着地市网站的日益完善，省级网站服务信息得到了有效保障。每日清晨6时12条信息的更新雷打不动，以及与业务系统实时对联而得以保证的服务有效性，使浙江交通网站每天基本保持着10多万的固定访问人群点击率。采访中，记者看到了当天的网站点击率为13万。而在今年春节期间，据介绍网站的点击率每天都在30万以上。

    在近两年来的交通部子网站群评估中，浙江省交通厅均以超出第二名一倍多的分数夺冠。“永远在线”，不断地创新、提高，更新、完善，以与时俱进的新眼光去审视网站，回头再来审视部门自己的信息化工作。这就是浙江省交通厅对网站、对信息化建设工作的要求。

    凸显信息化威力的“建设市场诚信信息系统”

    在浙江省交通建设领域，一家交通施工企业的基本情况怎样，有哪些业绩，在业界口碑如何，信用等级评价怎样，有无不良记录；全省高速公路及部分国省道项目及施工企业的情况如何…这些问题都可以在浙江交通网的建设市场诚信信息系统里找到答案。而这个系统的建设就是充分运用了信息化的手段，淋漓尽致地展示了信息化的威力。

    该系统于2005年8月开始着手建设，同年12月正式上线运行。系统由建设项目、从业单位、从业人员、市场信息和政策法规等五个部分组成。改系统对已完工项目、在建项目和预备项目实施管理；对从业人员中的项目经理（建造师）、质检人员、试验检测人员、工程造价人员、安全人员、监理人员等个人档案信息进行公开；对招投标公告、评标结果公示、中标单位信息、招投标违法违规行为信息予以披露；对关法律性文件、规章制度等政策文件及时公布。截至2007年7月，浙江省交通厅共组织了6批近300多人次的系统培训，完成了对近三年内各类项目、从业单位和从业人员的信息登记。同时，从2007年7月1日起，全省信息系统中的有关数据如人员信息等与工程招投标挂钩，凡未在浙江省交通建设市场诚信信息系统中登记的人员，评标时其投标书将不予认可。这样一来，招投标过程更加公开、透明，防止了违标、串标现象，实现了信用等级、诚信信息系统与工程招投标直接挂钩，致使有不良行为的单位和个人无藏身之处，迫使参建各方诚信经营，从而积极营造了“诚信经营为荣，不诚信经营为耻”的氛围。

    作为全国交通系统的首创，浙江省交通厅建设市场诚信系统从推出至今，其积极的成效在社会上引起了很大反响，被交通部列为试点项目。

    在浙江，每一个建设企业，只要自愿公开信息的就上这个网，就给你帐号，自己登录，由社会公众监督。如果你的信用等级高，在招投标中会获得加分；只要作假，则很难逃得过公众尤其是同行的火眼金睛。如今，很多全国交通系统的招投标都要事先在这个系统上查找相关企业的诚信信息了。

    在市场经济环境下，建立一个诚信有序的市场秩序尤为重要，也极为艰难。从这个意义上说，信息化技术和手段为破解这一难题发挥了不可替代的重要作用。由于这个市场诚信系统是在各部门信息资源高度整合共享的基础上实现了后台和业务系统的实时连接，系统的更新维护完全处于不需要专人负责的同步更新状态。这点在非信息时代是不可想象的。

    当然，系统要做到这点，前期的资源整合阻力巨大，好在省交通厅的领导对这项工作高度重视，用信息化手段来监管建设市场的思路清晰，态度坚决，才使得现代信息技术在它最应该出现的地点显示了其巨大的威力。

    尽享信息化便利的公众出行服务信息系统

    面对每年大幅增加的机动车辆和驾驶员数量，更趋频繁的公众出行和日益多样的出行方式，以及随之而来的行车难、停车难等问题，如何加强交通信息化基础建设，提升服务水平，提供有效交通信息，帮助出行者提高出行效率，成为交通部门迫切需要完成的任务。

    2004年底，浙江省交通厅联合浙江省科技厅等部门，通过专业技术人才历时两年多时间的艰难技术攻关，从智能交通系统上着手解决各种难题，推出了浙江省重大科技攻关项目——面向公众的动态交通信息服务平台建设与示范系统， 于2007年8月正式通过了浙江省科技厅的验收。这一关键系统也应用于交通部信息化示范工程，即公众出行交通信息服务系统。

    据了解，这一系统具有对于已经进行信息化、已经形成数据库形式的交通信息，通过技术手段实现数据统一集成；对于目前没有形成数据库形式的交通信息，系统在集成交通数据的基础上进行交通资源的整合处理的功能。然后，对采集到的交通信息，系统会进行优化、调整、关联、计算、转换等工作，建立道路和网络交通流模型，对路网进行综合分析，进而为公众出行者提供各种最优路径，如最短时间、最少费用等。同时，还能对路网不同时间段的交通流量和通行能力进行评估和预测。这些结果最终通过各种终端和媒体得到发布，使公众出行者能“不同场合，多种手段”获得出行交通、旅游、气象等综合信息服务，为公众提供出行诱导参考方案。比如，浙江省公众出行交通信息服务系统通过与省交通基础信息应用平台、省高速公路运营中心、公路客运数据中心的数据交换，实现了动态交通信息发布中心与其他管理部门信息采集系统、信息发布系统间的数据共享，建立了动态交通信息采集中心、动态交通流处理中心、动态交通流分析中心和动态交通信息发布中心，从而形成面向公众的动态交通信息服务平台。

    该系统平台的开通，在大大丰富了浙江省交通信息资源同时，使公众尽享出行的便捷和高效。例如今年春节前后，面临特殊的雨雪天气，回家的车票是否一票难求？从杭州出发的高速公路畅通情况如何？有了这个系统，可以掌握实时动态的路况信息。此外，在其中的浙江交通智能地图上，记者更是真切地感受了一把信息化的“便捷”：地图明确显示了省内各城市之间的最优路径、从出发地到目的地的全部里程、高速费用、依次经过的出入口和服务区等多个项目，一目了然，还可任意下载、存档。

    应该说，作为交通部信息化示范工程的重要承担者，浙江省交通厅在信息化建设的过程中，始终服务公众为宗旨，通过开发、整合各类交通信息资源，为社会公众提供更丰富、更广泛、手段更灵活的优质服务。满足公众行前、行中、行后各种需求的浙江省公众出行交通信息服务系统就是对交通部信息化示范工程“以人为本”理念的最好诠释，同时也使信息化在加快浙江省交通现代化进程中再一次扮演了精彩的角色。

   纲目结合，力构信息化整体推进体系

    毋庸置疑，在这一项项成功的信息化重点项目背后，站立着一支理念先进、思路清晰的领导机构和务实高效、脚踏实地的建设团队。采访中，尤其让记者印象深刻的，是交通厅信息化建设过程中那一整套健全的行之有效的电子政务推进体系。

    组建机构，明确定位

    什么是健全的推进体系？——有相应的组织机构，有一套推进工作的运作机制，这是信息化建设的前提保障。

    与工商、税务等部门类似，交通也是业务指导性较强的一个部门。因而从交通部到交通厅，到地市交通局，再到县交通局，有一套管理体系，这就决定了交通系统信息化的全面推进，必须要有一整套的推进机制。否则最多也就在省级层面有所提升，而无法推动省、市、县三级交通系统一起往前走。但信息化的实际应用多在基层，只有深入到业务的应用中，信息化才能发挥作用，才能使整个行业运用信息化的手段提升发展水平，即从原来传统的运输业转换为现代的服务业。基于这样的认识，各级交通部门包括省厅下属单位都成立了信息化领导小组。

    和大多数信息化领导小组相比，交通厅信息化领导小组的重要意义在于把他常设机构下辖的信息中心的职能定位得非常准确。那就是：信息中心既不是技术部门，也不是维修部门，更不是后勤部门，而是推进全省乃至全行业信息化的综合协调的管理部门，为推进全省信息化服务。它肩负三大职能，一是管理，统筹规划全省交通系统乃至全交通行业信息化的建设和推进，包括编制规划、制定相应的管理制度和方法；二是服务，要为全行业的信息化水平提升提供业务指导，要为交通系统的电子政务推进和从事交通运输业的企业提高信息化水平提供服务；三是建设，要担负起跨行业、跨部门的、具有全局性和战略性的项目。

    几年下来，全省的交通系统基本上每个单位都有了类似信息中心的专门信息化建设管理部门，尽管有的是设在办公室、科教处，抑或是科技装备处，但只要有了这样的职能定位，就有了上下推进的组织架构，信息化建设就有了南北同行，东西贯通，整体迈进的强劲落脚点。

    整体规划，分级监管

    当下信息化建设中资源整合的艰难和迫切从某种意义上说，是源于当初没有一个全盘统筹的整体规划。有了规划才可以管理，才能确保建设目标的整体推进。在交通厅，这两项信息化建设中至关重要的任务都落在了信息中心的肩头。厅信息中心负责全省的信息化规划和组织实施，负责对省级信息化项目的监管，其下属机构地（市）、县交通局信息中心负责当地信息化建设的推进和监管，公路局、运管局等这些业务部门负责各自行业的信息化规划的编制、建设和推进。这样一级管一级，就形成了“纲目”结合的整个信息化推进体系。

    建章立制，严格管理

    如何从规划，建章立制，严格管理，是浙江交通信息化建设成功的关键。

    2004年底，该厅出台了《浙江省交通厅信息化建设管理暂行办法》，对信息化项目的立项、建设、资金补助、监管、验收都有详细的规定，即“规划带计划、计划带项目、项目带资金”。

    在交通厅信息中心，记者看到了一本详细的“规划”，据介绍，只有列进规划里面的项目才能编制计划，编制计划还必须通过前期的立项审查，只有立项审查通过了，才能列入每年的预算，考虑安排资金。对于新建项目，要审查其是否是重复建设，是否考虑到了与其他部门的互联互通，只有考虑到共享了，项目立项才能通过。这样做的好处是至少在省级层面做到了统筹，从源头上把住了重复建设和低效问题，使资源整合在规划层面得到确保；至于已经建好或正在建设的项目，则以实事求是的态度，采取以后逐步整合办法做到业务协同，数据能随时调用，而不是简单的推倒重来。

    所谓信息化建设七分管理三分建设，信息中心就把这管理的重点放在了从规划入手，从项目审批入手的“龙头”上。他们拿出了管交通基础设施一样的认真和严格劲头来管信息化建设，因为当初他们就认定交通信息化建设也就是交通基础设施建设。一旦立项中有需求不明确的，审查过程中说服不了专家的，一律通不过。这点信息中心底气十足，因为在他们的身后，是厅党组强有力的支持。也正是有了“要像对待交通基础设施建设一样来加强信息化建设管理”的定位和认识，交通信息化建设项目的有效性和低风险性得到了充分保证。

    短暂的采访给记者留下深刻印象的不只是那一个个令人啧啧称奇的信息系统，更是浙江省交通厅信息化建设管理层务求实效的信息化理念。他们充分理解交通信息化的深层次含义，始终以解决实际问题、提高管理水平、推进公共服务为目标，不搞“花架子”，不做“政绩工程”，而是立足交通，勇于创新，尤其重视实现管理理念、管理方式、管理流程、管理体制的创新，为开创浙江省交通信息化的良好局面，探索出一条适合浙江省交通发展的信息化建设路子立下了汗马功劳。浙江的成效不仅为全国交通信息化发展提供了典型案例，更是对行业发展理念的大提升。我们相信，有了这样的信息化理念，交通信息化的前景一定会更加美好。