古都南京在变。变的不只是日新月异的城市面貌，还有南京市民由“政务旁观者”到“城市主人”的角色之变。

　　“南京被联合国授予人居特别荣誉奖！”“明年政府城建投入将达400亿”“刚举办第四届世界城市论坛！”……面对记者的提问，市民们对市政府“最近在忙什么”如数家珍。“我已经报名参加下期《市民论坛》，到时候就可以与市领导一起探讨南京民生大计呢！”玄武区市民张先生告诉记者，市民对政府工作的“了若指掌”和“视为自家”，缘于南京市近年来依托电视、电脑、网络、手机等现代信息技术搭建的“政民互动”平台。通过这个平台，老百姓“足不出户便知政府事”，更能“不找关系照样办成事”。

　　“打开一扇让老百姓了解政府的‘窗户’，让政府‘透明’起来，这仅是政务公开的‘初级阶段’！”南京市委副书记、市纪委书记陈绍泽如是解读南京政务工作的“亮点”：“南京依托现代信息技术搭建广阔平台，打开了一扇让市民走进政府的‘大门’，让政务公开由‘政府向市民单方开放’向‘政府与市民双向互动’转变！”

　　观念之变，让南京政务公开插上了“腾飞之翅”，更让荣誉纷至沓来。2006年以来，先后3次在全国政务公开工作会议上介绍经验和做法。2007年初，路透社、《洛杉矶时报》等中外主流媒体组成记者团专程来宁采访报道。去年9月，该市被表彰为全国政务公开工作先进单位和全国政务公开示范点。

　　普通群众与市领导“同堂议政”——直播专栏《市民论坛》成为市民“参政议政论坛”

　　你想过与市领导围坐一圈，同堂议政吗？你想过你的建议意见，变成推动城市发展的“红头文件”吗？……在江苏南京，这些“？”早在2002年4月就已经成为现实。

　　南京市在全国首创《市民论坛》，搭起“政府与市民互动交流”的沟通平台。在《市民论坛》里，从市委书记、市长到普通市民，从大学教授、专家学者到大中学生，都以平等的市民身份“同堂议政”，就市政府与老百姓共同关注的问题展开“零距离”平等交流交讨论。

　　“市领导主动问计于民，市民积极献计献策。《市民论坛》，称得上是咱南京市民的‘参政议政论坛’！”提起《市民论坛》，南京的老百姓对这个“属于自己的电视栏目”赞不绝口。“论坛”固定在每月1日组织，每次确定一个与城市建设、百姓民生密切相关的问题作为话题，在《南京日报》、南京电视台等媒体公布，市民通过电话、网络及信件等形式报名参加。“论坛”实况由南京电视台录播，并通过报纸、广播等媒体向市民公开。

　　7月30日，《市民论坛》讨论“网吧文化和城市文明”问题，周先生虽然是第一次参与讨论，但因为他熟知网吧情况，抱着试试看的心理提出两点建设：要加强网吧查处，重拳打击违规网吧；引入星级评比制度，引导网吧规范经营。第二天，《市民论坛》栏目组向周永红反馈：您提出的“查收与引导并重，加强网吧管理”的建议已被市文化部门采纳。

　　不久，他在电视上看到：全市展开查处违规违法网吧专项行动，对1000余家网吧进行星级评比……“每当路过市政府门口，我感觉与它比以往更加亲近，有一种‘自己就是这个城市的主人’的认同感！”周先生道出建议被采纳后内心感受的“微妙变化”。

　　在第2期“市民论坛”《如何使个私经济“火”起来》中，南京永煌旅行社老总毛永煌畅谈自己对个私经济发展的看法，更坦言自己公司发展遇到的困难。没想到第二天，参加当期论坛的市领导就登门造访，帮他解决公司困难，这让他对《市民论坛》“刮目相看”。

　　据悉，《市民论坛》开办至今，已举办了79期，近3000位市民与市委、市政府以及市人大常委会、市政协主要领导、分管领导等200余人次走进“市民论坛”，进行面对面交流，近100条建议被市政府或政府相关部门采纳，有的还成了政府制定“红头文件”的重要参考依据。

　　在组织《市民论坛》的同时，南京还开通电台、互联网、报纸、电视台同步联动的“政风行风热线”，邀请市政府各部门主要负责同志与市民“在线”交流，充分发挥传媒在“政民互动”中的传播、沟通作用。据悉，“政风行风热线”已接受市民各类建议、投诉、举报3200多件，办结3136件，办结率达98%。

　　市长“走进网络”听民意解民忧——网聊平台《市长在线》成为民意表达“直通车”

　　“没有《市长在线》，也许我的工资偿补偿问题还没着落呢！”11月10日，来宁务工人员方柳青面对记者还在感慨半年前的那场经历。

　　从2004年3月30日起，小方一直在某单位停车场当收费员，4年来单位一直没有给她办过养老保险，工资也没达到最低标准。去年12月20日，单位突然中止她上班，而且不给任何补偿。多次交涉未果，小方万般无奈。

　　今年4月30日下午2：30，南京市政府网上对话平台《市长在线》首期开通。小方怀着试一试的心情通过网络反映了自己的遭遇，令她没想到的是，几分钟后她就接到市政府办公厅的电话，对方告诉小方：她通过“市长在线”反映的问题被市长看到了，需要了解详细情况。

　　15分钟后，市劳动和社会保障局来电话告诉她：经协调，单位亏她的工资近期补给她，补办养老保险的事需要进一步协调。“没想到这么快就有回应，而且解决得这么快！‘市长在线’称得上是老百姓的‘解忧专线’！”得知结果，小方十分激动。

　　令小方感慨万分的《市长在线》，是今年4月南京市政府为畅通民意表达渠道而专门开通的固定网聊平台。该平台每一个月安排一个“网聊”专题，并提前两天在市属媒体预告。每期“市长在线”均由一位市长或副市长“上线”回答网民提问，倾听民意、解决民忧。“网聊”实况还通过“中国南京”网站、南京电视台、中国龙虎网等媒体直播，接受社会监督。

　　连线民众，倾听民声，汇集民意，排解民忧。“家门口路灯不亮，想请有关部门解决”“怎样让孩子不择校就享受到优质教育？”……在《市长在线》里，市民网友围绕看病、教育、就业、住房、医疗等民生话题，与市长们展开热烈的网上互动。据悉，“市长在线”开通以来已举办7期，先后有20000多名网友通过网络与市领导们“键对键”交流，提出各种建议、意见近3万条。

　　“在‘市民在线’交流过程中，网络以及电话所问的问题，凡是留下电话、地址等联系方式的，市长将督促相关部门尽快核实处理，努力使每一条都有答复，有回音！”“市长在线”主持人介绍说。

　　为充分发挥网络快捷交流、高效便民的优势，除开通“市长在线”外，南京还依托“中国南京”网站建立市委书记信箱、市长信箱、纪委书记信箱、局长信箱、区长信箱，市行政效能投诉中心开通网上受理中心，市政府各部门都创建网上举报投诉平台，全方位畅通市民与政府之间的沟通渠道。据统计，今年1至10月，“市长信箱”共收到信件15688件，已办结12660件，正在办理中3028件。

　　老百姓“不找关系照样办成事”——“电子监察”监督“政务大厅”高效廉洁透明运行

　　想了解政府“忙什么”，可浏览“政府工作早知道”；要向市领导反映情况，可进入“市长在线”“书记信箱”；有什么问题想打听的，可以写信给“政务114”；准备找政府“办事”，可点击“办事服务”……11月12日，记者在“中国南京”政府网站看到，市民要想与市政府交流互动，有多达16条沟通“管道”。

　　“要让这些互动渠道真正便民利民，监督必不可少！”2006年以来，南京运用现代电子信息技术，将全市54个具有行政执法权的部门和13个区县的所有行政执法事项，全部纳入南京市“网上政务大厅”公开透明运行。“政务大厅”实行受理和办理分离，当事人和具体经办人员无需见面。

　　在江苏省南京市房产局信息中心，记者亲身体验了“网上政务大厅”的“客观公正”：输入一个“涉嫌未领商品房预售许可证销售房屋”情节，并提出处以2.5万元罚款意见，网络系统当即报警。工作人员解释：按照输入的情节，相应的处罚应当是3万元，刚才的操作与“数据库”的判罚结果不符，所以系统报警了。

　　“发出报警的，是网上电子监察系统。我们在对行政权力全覆盖、全上网的基础上，建立了两级电子监察平台，对全市各机关各部门所有行政事项的办理情况实时同步网上监控！”南京市纪委副书记、监察局局长龙翔告诉记者，对行政权力运行过程中产生的超时限、违反程序等异常情况，“电子监察”将自动发出“预警”、“黄牌”和“红牌”信号，并对违规行为和违规主体进行监督整改和责任追究。

　　“有了电子监察的监督，政府机关想‘卡’我们不再容易。因为他们想说‘NO’必须描述详细理由，而且办理轨迹全程留痕！”南京经济技术开发区管委会社会事业处何丽莉，专门负责为企业办理征用地手续。所有行政许可项目实行网上办理后，她感觉办起事来明显比以往轻松多了。“现在只要材料合法齐全，扫描入网，一切透明，案子在哪个部门哪个人的手上，一目了然。如果拖延积压，‘电子监察’就会自动警告他们，不需要我们再做什么工作。”年初以来，何丽莉顺利地为8多家企业拿到土地证。

　　“电子监察”从流程合法、期限合法、廉洁行政、服务态度等方面，对政府各部门行政监察绩效进行量化测评和排名，并将测评结果通过新闻媒体、网站等形式公开。“监督如影随形，让办事效率大大提升！”据统计，今年1-9月，该市网上共办理757.64万件次行政事项，办理时间普遍比过去缩短了一半以上。(陈晓哲、吴德)