安徽广德县从2006年6月起将县直部门的行政审批许可职能集中到所在部门的一个处室，再将分属各个部门的审批处室及所有审批事项全部集中到县行政服务中心。群众不必在各个单位的处室之间来回奔波，只需在区行政审批中心办事窗口，就可以受理所有审批事项。

　　2006年9月，广德县委、县政府又将县行政服务中心定位为集行政审批办证、招投标交易、县长热线投诉受理三项职能于一体的综合性行政服务组织。目前，广德先正在筹备成立“行政许可局”，将所有审批事项统一到一个部门，原归属单位只承担管理职能。

　　广德县在政府行政改革中试行“大部门体制”的做法，受到安徽省内以及浙江、江苏等省的十多个县市的关注，纷纷前往学习。国务院政务公开办公室的专家日前实地调研后认为，广德县的改革经验非常具有推广价值。

　　“大部门体制”：便民、便商、高效

　　和全国其他地区一样，成立于2002年1月的广德县行政服务中心，最初几年运行情况并不乐观。行政服务中心存在着行政许可和服务事项进驻率不高、窗口授权不充分、部分事项办理程序不够简便等问题。

　　广德县行政服务中心副主任告诉记者，2006年9月，广德县委、县政府先将各部门审批职能集中到一个处室，再将审批处室及所有审批事项集中到县行政服务中心办公，全县28个审批部门的305个项目、96人纳入中心集中办公，接受行政服务中心和职能部门的双重管理，实现了项目入驻、人员进驻、审批授权、规章制度“四个到位”。这样，所有需要行政审批、许可的事项，均100%由行政服务中心为群众提供“一站式”服务。

　　记者调查了解到，为使“四个到位”落到实处，广德行政服务中心推行“首席代表制”、“两章制”：

　　行政审批单位在派驻行政服务中心窗口人员中，指定首席代表，单位赋予窗口首席代表充分的审批权和调度权。首席代表同时在对单位法人负责的基础上，享有审批权和责任义务。在符合法律、法规和有关政策的范围内全权处理单位窗口的一切审批业务；行政审批部门在行政服务中心的窗口启用行政审批专用章，享有与行政章同等的法律效力，在行政审批过程中凡需加盖行政章的，均用行政审批专用章代替。

　　广德房管局在行政服务中心的首席代表告诉记者，职能的归并和充分的授权以及实行首席代表制和行政许可两章制后，审批环节减少了，行政审批事项的办结速度加快了，极大地方便了办事群众。以他们单位为例，总共32项许可、审批项目过去分散在局里的10个科室，每一项又有多个科室管理，最简单的审批事项也得10个工作日才能审批完毕。如今，群众在一个地方可以完成所有的手续，如果报批资料齐全，当日就能办结。

　　邢超平说，今年1--6月份，中心各服务窗口受理业务30462件，办结30205件，日均办件237件，办结率达99.16%。

　　“管办分离”：公开、公平、公正

　　2006年10月，在行政审批改革的基础上，广德县委、县政府将“大部门体制”又向前推进一步。

　　他们将原分设在各部门的建设工程招投标中心、土地招拍挂中心、政府采购中心和产权交易中心合并组建“广德县招投标中心”，作为全县集中统一的招投标交易服务机构，纳入县行政服务中心统一管理，相当于建立一个超脱于政府各个部门之上的政府集中采购部门，使所有涉及政府采购的事务完全实现监管方与实施方的分离。在实际操作中严格实行统一发布信息，统一报名登记，统一交易场所，统一监督管理。招投标事项集中，但原归属单位的管理职责不变。广德县政府还从县监察局、建委、国土局、财政局等单位分别抽调素质高、业务强的同志组建监察室进驻行政服务中心，加强对招投标活动的监督管理。

　　据统计，2007年广德县招投标中心受理并完成交易项目394项，涉及交易总额22.37亿元，其中国土资源交易完成37项，累计交易金额13.32亿元，超过起始价5.29亿元；工程建设交易完成217项，累计交易金额8.89亿元；政府采购金额完成140项(仅指货物采购)，累计交易金额1606万元，节约预算资金269万元。

　　目前，广德县政府采购已经向城市规划、园林建设、城市垃圾处理以及国有企业经营权和公共事业管理权的对外承包等领域彻底延伸。广德县有12条农村交通班车线路，按国家规定，农共班线营运权审批是不能收费的。但以往未纳入统一招标时，由交管部门裁定，权力寻租现象屡禁不止，群众投诉、集体上访不断。

　　实时监控到位、压缩自由裁量空间

　　记者调研时在广德县行政服务中心内见到了一台“电子眼”，它可以全程实时监控政府行政权力的运行，哪项审批事项快到规定时限了还没有办完，哪项审批事项办了一半无故中止……它都会及时亮起“红灯”。这台“电子眼”就设在驻扎在服务大厅的市监察局派出机构——机关效能监察投诉中心。广德县委书记邹河说，这是广德行政改革的一大制度性保障。

　　广德县纪委书记刘兴初介绍，行政服务中心引进江、浙地区先进的审批平台管理软件，经过不断升级，目前已实现各窗口、科室及分中心采用统一的行政审批管理软件办公，中心各项信息、数据及时快速传递反馈。电子监察设备可全程跟踪监督中心的行政审批服务、市场交易工作。

　　为了实现了权力空间的极大压缩，杜绝权力寻租行为的发生，他们在政务改革中通过多种方式不断压缩自由裁量空间：——推行并联审批制。按照“一门受理、抄告相关、同步操作、限时办结”的原则，对依法需多个审批部门审批的项目，由相关行政审批部门实行合并同步审批，重点项目或并联审批难以解决的问题，采取“联审会议”方式现场限时审批。并联审批中实行“超时默认制”和“缺席默认制”。

　　——制定《广德县公共资源招投标管理办法》、《广德县招投标不良行为记录及黑名单记录管理办法》等，加大招投标信用体系建设，确保了交易监管到位。

　　——将所有审批项目收费标准统一规定为取国家标准的下限。比如“房屋拆迁管理费”，国家规定每平方米可收取2至4元，广德规定一律只收2元。

　　邢超平介绍，在日常管理方面，行政服务中心建立健全了包括首问负责、考核考评、督查巡查等17项工作规章制度，注重抓好经常性思想政治教育和岗位业务技能的学习培训，注重加强优质服务评比和标准化建设，努力使行政服务中心窗口人员都能做到“回答问题一口清、解释政策一口准、发放证照一纸明、相关责任一肩挑”，切实为服务对象提供全天候、全方位服务，促使行政服务中心始终处于高效率、快节奏的运行状态。

　　今年前三季度，广德县行政服务中心共收到群众送来的锦旗和表扬信55份，群众满意率达到99%。