文章来源：信息化建设   作者：徐彩晶

    借鉴香港廉政公署的做法，我国成立了国家防腐败局，这是中央加强反腐败力度的重要举措。但是我国的预防腐败局应然延续上级监督下级、专设机构监督权力部门和行政部门的思路。而要实现有效监督，必须民主监督，应该是阳光的、透明的、民众广泛参与的、自下而上的监督。从世界各国民主监督经验来看，主要有两条途径，一是政党竞争，二是让民众广泛参与。依照我国国情民众广泛参与是更为重要、更可行的途径。特别是在全球网络互联的新时代，网络在社会中发挥的作用不可低估，几乎任何组织和个人的活动都会或多或少地受其影响。网络在民主监督、创建廉洁政府中的作用尤其突出，是新时期反腐斗争利器。

    一、网络使政治生活更民主、平等和自由

    截至2007年6月30日，我国内地网民达到1.62亿。一种以网络为媒介和载体的新政治生活方式，冲击着传统的政治思维，为民主政治的发展提供了新的方式和渠道。在互联网环境下，民众获取信息的成本大大降低，对于社会事物的知情能力大大提高。民众通过互联网，指点江山，臧否人物，参政议政，已是常事。面对网络时代对传统政治提出的挑战，各级党政部门及领导不仅要重视加快电子政务建设、促进网络技术发展、规范网络秩序；更要重视的是转变执政思维，以包容的心态来对待网络引发的变化。围绕政府职责和行政过程，贯彻“公开是原则，不公开是例外”的理念，确定政务信息公开内容；。围绕公众普遍关心、涉及公民切身利益的问题，确定政务信息公开重点。

    深圳市纪检部门曾经做过一项统计，深圳建市以来，因腐败而被绳之以法的党员干部，90%以上都涉嫌行政审批――领导干部腐败就是利用手中掌握的权力“批”出来的。因此深圳市对行政审批制度进行了信息化改革。邯郸市就曾经列出权力清单，这样，公众可以用这些公开的权力清单，来衡量政府是否“越俎代庖”或“懒政渎职”。以网络为基础的电子政务具有公开、透明的特点，使政府行为更具公信力。政府网站公开办事程序、提供行政事务类的申报表网上下载，简化申报程序。推进网上审批行政事项及时有效公开，制约“暗箱操作”，是转变政府职能、推进管理创新的重要举措，促使政府明明白白审批，清清楚楚办事，提高行政办事效能，打造阳光政府。2004年7月《行政许可法》实施后，全国近20家政府网站的办事指南数量突破1000条，表格下载服务突破600项，在线申报服务突破250项。“一站式”联合审批系统，将审批服务事项全部上网，统一审批服务平台，集中审批模式，实行一门受理、阳光操作、限时办结，公开了办事程序、收费项目、收费标准、办事结果，严格执行收支两条线，有效切断了审批行为和部门利益之间的联系，实现了对审批的有效监督。把管理与服务、监督与协调、规范与引导有效结合，从审批上优化发展环境，从源头上遏制腐败。

    民主监督是治国之宝，也是治党之策。民主监督的一个前提是增强透明度，增强公开性，让人民群众能够有效参与监督的全过程。重大事项公示于众，监督工作就有了前提。中央把十七大代表构成的要求、选举过程、选举方式、选举时间、选举环境等及早的、原原本本向社会公布，产生了很好的社会效果。与历届代表选举相比，十七大党代表选举的民主性和透明性都更加突出。代表名单先向党外通报，由政府网站、新闻媒体公布，听取民间意见，既为公众监督党代表提供了对象，更为代表资格审查机构提供了相关依据，防止出现“带病代表”和“平庸代表”，避免陷入“绝对权力导致绝对腐败”之弊。代表选举产生并报中央批复后，各选举单位及时通过政府网站、新闻媒体公布了代表名单，并积极宣传代表中模范人物的先进事迹，十七大代表选举工作得到了广大人民群众的热情关注和积极支持，进一步密切了党和人民的联系，增强了党的凝聚力，为代表选举工作的顺利进行和党的十七大胜利召开创造了良好的舆论环境和社会环境。

    二、网络举报是全天候的反腐利器

    以网络公开腐败案例具有强烈的警示震慑作用。腐败分子从掌权者变为阶下囚的悲惨经历，给那些已经有腐败行为或意欲腐败的公职人员以强大的威慑，对普通公众也起到教育作用。2005年底，原黑龙江省委副书记、省政协主席韩桂芝，被以受贿罪判处死刑，缓期两年执行。韩案有这样的结果，网民功不可没。当时关于韩案导火索的黑龙江宝马案以及东海龙宫袭警案的讨论异常热烈，网络信息传达出民间强有力的声音，网友跟帖超过了50万条，引起中央的高度重视，最终成功地将韩桂芝的不法行径曝光。原上海市委书记陈良宇案件的处理以及原国家药监局局长郑筱萸因受贿、玩忽职守被判处死刑，这些重大案件在网络上迅速地传播开来并引起了网民的热烈讨论。

    互联网具有信息传播速度快、传播面广、信息容量大、保存时间长、查阅方便等特点，已是举足轻重的主流媒体。而网络还有其他媒体不具备的互动优势，具有巨大的舆论监督力量，并且影响越来越大。网络可以提高举报的效率，提高腐败的发现率。据调查，80％的职务犯罪是通过举报发现的。举报在反腐工作中具有不可替代的作用，如何充分发挥举报的质量对于有效打击腐败尤为重要。现在的腐败分子，其腐败手法越来越精明，科技含量愈来愈高，这就需要发挥广大群众的力量，撒下惩治腐败的天罗地网，而不能仅仅依靠纪检部门的办案人员。网络则成为民主监督最佳载体，是一种“全天候的反腐利器”，是值得推行的一种有效方式。吉林省政府门户网站的《网上信访》开通以来，倍受公众关注。每年收到信访类信息1300多条。省信访局派专人负责办理、维护，基本做到所有信访信息件件有回声。省政府门户网站同监察厅合作，建设的《信访举报中心》专栏，为公众和监察厅之间提供了方便快捷的投诉举报通道累计每年收到举报信息近2000条，都得到妥善处理，得到了公众的认可。

    三、网络带来更广泛的政治参与

    领导人上网了解民情，政府上网公开政务，公民上网表达意见……正日渐深入地改变着政治生态环境。在互联网这个巨大的舆论场里，公众来到这里参政议政、指点江山、这种没有距离的交流，已大大开阔了公众自身的视野、拓宽了公众自身的思路、提升了公众自身的素质。从高层到基层越来越多的的官员习惯于在这里听取民意，了解民情，擅于采纳网民的合理意见与建议，推动工作，正确决策，促进发展。

    今年1月23日中央政治局就世界网络技术发展和中国网络文化建设的若干问题进行了专题学习。胡锦涛同志提出，各级领导干部要重视学习互联网知识，提高领导水平和驾驭能力，努力开创中国网络文化建设的新局面。

    在网上开展廉政教育，以道德行为准则和法律法规为主，可以收到很好的效果。在美国道德公署是注重预防贪污的政府机构，在网上对公务员进行培训，网上廉政教育每年至少一次，通过网上答题的方式检验学习效果，直到通过测试为止。在网上开展评议政府工作，可以落实公民监督权，强化政府责任建设。以往对国家行政机关及公务员考核，往往由组织人事部门或单位领导班子评议的封闭式的考核，往往使得一部分政府机关和官员工作“只对上负责，不对下负责”现象。通过政府网站请公众评议政府工作，收到很好的效果。吉林省、南京市等政府网站开展的万人评政府活动，有非常大的社会反响。

    现代社会所赖以存在发展的“个性、互动、交流、即时”等要素特点在互联网被诠释得淋漓尽致，政府网站正越来越成为民意表达的重要渠道，成为发掘“原汁原味”民情民声的重要平台。我国政府网站建立了形式多样的网上互动渠道，如领导信箱、在线访谈、网上投诉、网上直播、邮件订阅等等，开始能够解决老百姓生活中的一些实际问题。2007年3月16日温家宝总理在记者招待会上说“这次两会受到全国人民的广泛关注，单就互联网上向总理提问题的已经超过10万多条，点击的人数超过2600万人次。”进一步证明网络已从学用、商用、民用走向了前台，在一定程度上改变了传统的政治生活，影响着上层建筑——现实的政治生活。网络使政治生活更民主、平等和自由。网络带来了更广泛的政治参与，是推进社会主义民主政治发展的一种新方式、新途径。

    我们期待网络与政治能有更多的互动，使政府的信息更加公开，民意民情更加真实的反映。也期待网络中一些虚假的信息、不安全的因素可以通过法律等形式予以规范，使得互联网与政治的互动更加良好、有效，推动中国现实社会向符合我国国情的现代社会转型，促进社会主义和谐社会建设。

作者单位：吉林省政府公众信息网服务中心