在互联网时代，信息传播的方式、广度、速度，都是过去任何一个时代无法比拟的。对于许多人来说，互联网已经成为第一信息源。在今年5月1日经国务院批准正式实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》中，要求今后各级行政机关通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等媒体，将制定涉及公民、法人或者其他组织切身利益，以及需要社会公众广泛知晓或者参与等政策，都必须主动公开；同时规定，行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。互联网作为政府信息公开的一个重要途径，对政府信息公开的影响及政府的应对策略，本文提出一些粗浅的看法。

    一、互联网在政府信息公开各媒体中的特点

    相对于政府公报、新闻发布会、报刊、广播、电视等媒体，互联网具有鲜明的媒体特点，在政府信息公开工作中的将起到独特的作用，是其他媒体取代不了的。

    1．信息受众多。据中国互联网发展研究中心（CNNIC）发布的《第21次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2007年12月31日，我国内地网民规模位居世界第二，已达到2.1亿人，形成了一个庞大的群体。尤其是在人口集聚、信息集中的城市，网民数达到1.6亿人。网民人数众多、覆盖面广、层次各异，通过互联网发布的政府信息将有比较广泛的受众，这是互联网在政府信息公开中发挥作用的基本特点之一。

    2．互动效应强。与传统的报纸、广播、电视、新闻发布会等单向传播信息的媒体和介质相比，互联网的新闻、论坛、网上聊天、博客等服务栏目大多设置了“跟帖”的功能，对于互联网上的话题，网民能通过跟帖发表自己的观点，进行充分的讨论，互动性极强。由于网民的从众心理，许多言论在一个很短的时间段里会迅速成为舆论热点。因而，在政府信息公开过程中，热点事件极易形成热点舆情。同时，政府也能通过网络热点舆论，正确把握舆情，更好地做好相关政府信息公开工作。

    3．信息需要鉴别。在互联网上，每位网民的身份表现为一个IP地址，不知其真实身份。其他网民是否相信网络上的某个信息是否真实，取决于他自己的判断。正是因为网民身份的虚拟性，一个舆情主体可以反复不断地以不同网名发表相似看法，这就导致网上关注的热点看似几乎是大众共同关心的，但实际上可能是个别人在操控，少数人的声音被误认为群众的声音。因此，在政府信息公开过程中，互联网既能实现正确引导舆论，也能误导舆论。需要政府关注、了解、掌控互联网的信息，及时引导网络舆论。

    4．传播方便快捷。与广播、电视相比，互联网是用光的速度在交换信息，而作为一个工具来说，还没有比光的速度更快的。把一个信息甚至一万个信息发布到全世界只要点一下鼠标。同时它也有数据记忆功能，使用者可以通过简便的搜索，在数据库中找到需要的信息。在网上查信息比到图书馆方便多了，快多了。与报刊、杂志相比，它不但具有传播速度快的优点，而且找寻信息更加方便。因此，在传播途径的方便快捷方面，互联网具有其他媒体无可比拟的优势。

    二、互联网对政府信息公开的影响

    1．极大地推动政府信息公开工作。一方面政府通过在政府门户网站等互联网上发布信息，可以使社会公众在最快的时间了解政府信息，使政府信息真正地让社会公众了解获取，达到政府信息公开目的。另一方面互联网打破了政府控制垄断话语权的局面，迫使政府公开政府信息。在没有互联网的时代，社会公共事件发生后，只要宣传部门一个指令，就可以让报刊、广播、电视对事件不报道、不转载。但是，互联网出现以后，政府无法对互联网进行指令性管理，即使能管住国内的服务器，国外代理服务器存在使得对境外网站无法屏蔽，要做到对信息的完全封堵已不可能。每个网民都是记者，他们不需要通过记者资格审查，发布的信息也不需要编辑把关，及时性、全时性、互动性都前所未有。因此，这也迫使政府要及时公开社会公共事件信息，让社会公众了解事件真相，正确引导舆情。

    2．有力地推动政府科学民主决策。随着我国政治民主化进程的推进，社会公众参政议政的愿望和意识与日俱增。但是受到自身条件和客观因素的限制，公众难以直接参与政策措施的制定，也无法将自已的想法和意见向社会传达。政府通过政府门户网站等互联网平台公开政府信息后，直接给网民一个讨论交流政府信息的渠道，通过网民的互动交流，从不同角度提出意见和建议，将给政府政策制定者提供更加全面的不同利益群体的需求和想法，也使政策的制定更加科学合理。如，全国人大实现了立法工作的网上全民征求意见，《劳动法》、《食品安全法》等重要法律公开向社会征求意见，其中《食品安全法》草案今年4月20日公布，截至5月20日全国人大常委会法工委收到各方面意见11327件，其中通过中国人大网反映的意见9556件；通过人民网、新华网、新浪网、网易等网站提出的意见1570件，互联网开辟了科学立法、民主立法、开门立法的新途径。2004年，浙江省在省政府门户网站开辟“省长信箱”，每年受理网民信息几千件，并呈逐年增加的趋势，既解决了网民难事，也推动政府工作的改进。

    3．对政府应急反应能力提出挑战。如果说传统时代，谣言的传播只是一种口际传播效应的话，那么通过互联网，谣言的传播就有可能产生“蝴蝶效应”了，其破坏力远胜于传统传播。当突发公共事件发生时，如果政府权威的声音缺失，那么公众不仅是茫然的，而且也会以讹传讹，在互联网上谣言可能会以几何级数增长。因此，互联网的存在对政府应急反应能力提出了新的挑战。一是在于能否及时提供突发公共事件的权威信息发布；二是在于能否及时发现网上的不实信息，并予以及时澄清。如这次四川汶川特大地震中，中国红十字总会针对网民提出的“万元帐篷质疑”、“捐赠款项提留管理费”、“采购救灾药索超额发票”等信息后，立即认识到问题的严重性，反应及时，立即由中国红十字会常务副会长江亦曼等官方做客强国论坛，就汶川大地震募捐管理和使用等话题与网友进行在线交流，全程由人民网、搜狐网联合直播，各种谣言立即消失，起到以正视听的作用。因此在互联网的环境下，要求政府对信息资源进行管理、识别、定位、公开的能力就越高，应对各种信息危机的应急能力要更强。

    三、在互联网环境下政府信息公开应对策略

    1．提高依法公开政府信息的认识。各级行政机关都要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，严格规范地做好推进政府信息公开工作。统一思想认识，从推进社会主义民主、完善社会主义法制、深化行政管理体制改革、加快政府职能转变、建设服务型政府、从源头上预防和治理腐败的重要举措等高度上，充分认识政府信息公开工作的重要性。要按照《条例》要求建立领导责任制和相应的工作制度、落实专人负责，依法公开政府信息，充分保障公民、法人和其他社会组织的知情权。同时，加强监督检查，对政府信息公开工作中存在的问题要及时研究、及时处理，保证政府信息公开各项工作落到实处。

    2．切实建设好政府门户网站。政府门户网站是各级行政机关公开政府信息的重要平台，也是发布政府信息的官方网站，因此，要把政府门户网站建设纳入政务公开、改善经济发展环境和建立诚信政府等工作的重要内容之一，明确目标，加强考核，狠抓落实。不仅要开通政府门户网站，而且要维护好政府门户网站，对需要公开的政府信息开辟专栏、及时发布，对网民提出的问题要按时回复，充分发挥政府门户网站在政府信息公开中的作用。

    3．打造优秀的互联网络人才队伍。做好互联网环境下的政府信息公开工作，既要主动公开应该公开的政府信息，又要根据网民意向和网络舆论热点，有针对性地公开政府信息，平息负面舆论。因此，各级行政机关要打造一支优秀的互联网络人才队伍。一是要加强人才队伍的素质建设，通过研讨网络信息传播规律，分析案例，专家讲座，实务培训等形式，使他们不但懂技术，还要懂政务，培养适应电子政府建设和发展的需要人才。二是要加强网络人才队伍的组织建设，通过建立信息共享机制、重大情况通报机制、工作协作和经验交流机制等工作制度，建立起上下级行政机关网络人才的组织体系，形成互联网上政府信息公开的工作合力。

    4．准确及时发布权威信息。政府信息发布是建立在政府信息公开过程中同步确定的主动公开、依申请公开、免予公开三种制度之上的。信息主动公开的要及时、准确地公开；依申请公开的信息，要为公众提供一种及时、便捷和高效的互动方式，使来申请政府信息的公众，能及时查询申请状态，得到反馈结果；免予公开的要按照《保密法》规定方式处理，从根本上维护信息发布的权威性。如，去年9月14日凌晨4时29分，浙江湖州织里镇一个体商厦发生火灾。湖州在线于当天中午12时20分上网发布消息。午后，新华网发布消息。此后，中新网、新浪网等都采用了新华网的稿件。次日，香港星岛日报、联合早报网、英国BBC网、多维新闻网等大都全文转载了国内稿件或以国内稿为素材做了客观报道，并未加以炒作。这一事件若是等第二天见报澄清事实，已离火灾发生一整天，或许网上早已舆论沸腾，各种说法不一，给当地政府解决问题增加困难。从这一点来讲，互联网有着比传统媒体更高的效率，因此，政府要在第一时间通过互联网发布权威信息，使不实的传闻和谣言没有产生、传播的空间和机会。

    5．积极应对互联网突发事件信息。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等社会突发公共安全事件，有可能因舆论导向错误和新闻报道失当，酿成危及社会安定和国家安全的事件。在互联网时代，由于思想观念、工作机制、协调机制不健全等原因，各级政府和有关部门要真正做到“统一、准确、及时”发布信息，还有较大距离。国外学者作过一项实验，受众第一时间接受的信息，要想得到有效清除，至少需要数倍于第一信息的信息量。各级党委、政府掌握了最权威、最全面的资讯，也以最广大人民群众利益为出发点，以最快的速度、最有效的手段进行了处置。如果不在第一时间发布权威正面信息，最后还是不能让群众满意，甚至造成误解。因此，政府第一责任人应同时对突发事件处理和新闻发布负总责，“主动、及时、统一”发布信息，不断引领主流舆论。把握互联网互动性强的特性，通过互联网了解广大网民的意见和心理，及时调整我们的工作内容和方法，促使事件更稳妥、更快捷、更有效的解决。

(作者单位：张颖，浙江省发展规划研究院社会发展与公共政策研究中心。曹岑，浙江省人民政府办公厅)