文章来源：信息化建设    作者：国家行政学院公共管理部教授：汪玉凯

编者按：   
    理论和实践素来是一对矛盾，理论来源于实践又反作用于实践，实践则需要理论的指导并反过来进一步丰富理论。电子政务领域也是如此。
    “电子政务知识体系”是一个纯理论性的话题，但是它对于构筑我国政府信息化的基础体系框架、指导我国的电子政务实践发展却有着重要意义，而这么多年来我国电子政务实践的发展，也为建立具有中国特色的电子政务知识体系奠定了基础。
    2007年9月底，一场聚集了中国电子政务理论研究界一流专家学者的大讨论在国家信息中心举行，讨论的焦点正是如何正视中国电子政务实践的发展，构筑具有体现中国国情和符合信息技术特点的“电子政务知识体系”。
    现将有关出席会议专家的代表性发言整理如下。  

    国家行政学院公共管理部教授：汪玉凯

    在中国现行的管理体制下，我们的公务员队伍到底需要什么样的电子政务知识体系？如果说把事业单位暂放一边，光论700万公务员的话，我认为他们对电子政务知识的需求实际上是分成三个层次：第一是行政领导，就是在政府管理中担任领导职位的人，不论属于哪一个层级；第二是普通公务人员；第三是在政府中从事信息化工作的，如信息中心的人员。

    这三类人对电子政务的知识需求是不一样的。就行政领导来讲，大多数领导不可能成为IT专家，也没有这个必要，他们只需会操作计算机，会使用与所在岗位相关的应用软件，但他们对电子政务的一般知识也要有所了解，以便对电子政务的决策进行选择。

    普通公务员要掌握电子政务的基本理念、基本价值和一般常识，还有就是要能熟练使用计算机，在自身业务的范围内使用软件。相比领导人，普通公务人员的电子政务知识需求构成可以少一部分——就是决策这部分。

    在政府中从事信息化工作的人员包括政府里面分管信息化规划的领导人、信息中心主任及其他专业技术人员，他们要求既要懂技术又要懂管理。

    基于上面的判断，推进电子政务建设必须着眼于复合型人才的培养。这种复合型的人才主要是指各级政府主管信息化的领导，如信息中心主任、信息办主任和其他管理层面的业务骨干等，我们有时也称他们为“政府CIO”。

    一个单位、一个系统、一个部门的信息化搞得好不好，和他们CIO的知识结构、感觉、对政务和技术方面的了解等有着直接的关系。

    我认为，一个合格的政府CIO的知识结构应该包括以下部分：必须是复合型的、跨行业的、跨文理的知识，要求既懂管理又懂技术，除了一般人文知识之外，还应该掌握管理、政务的业务领域、技术领域及领导领域等四方面的知识。

    第一是管理知识。管理领域的知识应该包括公共管理和信息管理两个方面。包括公共管理、公共政策、政策战略与组织变革、知识管理在内的知识有必要了解并系统掌握。包括IT的投资管理、风险管理、项目管理、服务管理、外包管理、绩效管理等知识也需要了解。这方面的知识很多都是把公共管理和经济管理一些基础知识理论移植到IT领域而产生的，往往更加重要。

    第二是业务知识。业务知识就是政务活动中的业务框架。电子政务系统能不能深入推进下去，一个最重要的影响因素就是对业务系统的把握。我认为是一个政府CIO必须掌握的业务知识，应该包括：电子政务基础知识、政府资源的规划和管理、CRM（客户关系管理）的原理与实施、电子政务的业务框架、业务流程管理与重构等。这其中有些知识在有些方面还不完全成熟，但随着电子政务实践的发展和深入，它们也在慢慢发展，肯定会越来越完善，最终成为大家公认的、非常重要的知识点。

    第三是技术知识。根据我对电子政务的研究，我感觉技术对CIO来说不可能“全能”，也没有这个必要。我认为，和电子政务关联度最高的是“政务IT架构规划”，这个应该重点掌握，另外有必要掌握如下知识：电子政务整体规划、战略规划的把握、政府门户与应用集成、数据规划与信息架构、政务智能与决策支持和政务软件开发与选型。

    第四是领导知识。作为一个管理者，政府的CIO要有技术背景，但更应该是一个管理人才，这样才能适应电子政务系统建设的需要。这个我认为主要是包括CIO的机制与领导力、IT战略规划和IT治理等。每个人的背景不一样，掌握的知识不一样，确实会很大程度上影响到他对系统的选择和系统的治理。