文章来源：信息化建设   作者：中山大学电子政务中心主任 蔡立辉

编者按：   
    理论和实践素来是一对矛盾，理论来源于实践又反作用于实践，实践则需要理论的指导并反过来进一步丰富理论。电子政务领域也是如此。
    “电子政务知识体系”是一个纯理论性的话题，但是它对于构筑我国政府信息化的基础体系框架、指导我国的电子政务实践发展却有着重要意义，而这么多年来我国电子政务实践的发展，也为建立具有中国特色的电子政务知识体系奠定了基础。
    2007年9月底，一场聚集了中国电子政务理论研究界一流专家学者的大讨论在国家信息中心举行，讨论的焦点正是如何正视中国电子政务实践的发展，构筑具有体现中国国情和符合信息技术特点的“电子政务知识体系”。
    现将有关出席会议专家的代表性发言整理如下。  

中山大学电子政务中心主任 蔡立辉

    现代科学技术作为一种重要的资源、工具和手段，用来处理公共事务和提供方便、快捷的公共服务无疑是非常重要的。但是处理公共事务和提供公共服务的技术，其应用的内容和目的都表明了以技术主义为指导的研究、发展和应用是不可能达到我们预想的目标。

    所以我认为电子政务作为一场行政革命，是政府再造的同义语。这从本质上揭示了在电子政务环境下政府部门对网络信息技术等现代科学技术的运用不是为了追求自动化技术水平的提高，而是为了提高为公民、法人和其他组织办事的工作效率和改善行政绩效；也不是只为了解决本部门内部的需求形成自动化的孤岛，而是要能够加强与其他各部门的协作，形成跨部门的网络化协同工作的办公环境。

    因此，电子政务的本质在于运用现代科学技术的力量对政府组织的结构、运行方式、服务方式和行政业务流程进行优化重组和再造，将现有的、工业时代的政府形态和官僚体制结构与信息技术等现代科学技术相结合，共同构建的信息化政府组织结构和运行方式组织。以形成信息流、工作流，加强资源本身的集成整合、加强信息资源的管理，是实现这一目标的关键环节。

    基于以上判断，我认为电子政务的知识体系应该满足下述原则：

    第一，改变以往单纯的技术主义或以技术为主导的观念，树立电子政务建设和应用中技术的、行政的、管理的、政治的、经济的和精神文化的综合观念。形成以公共行政学、计算机科学和信息资源科学为主体，包括管理科学、经济学、政治学、法学和能力学在内的综合知识体系和电子政务学科体系。

    第二，在研究方法和学科取向上，应当坚持多学科的研究取向和交叉研究。包括从公共行政学、管理学、计算机科学、信息资源科学、经济学和法学的视野，对电子政务建设过程中和政府再造的内在联系，网络信息技术运用与政府行政改革的内在联系、电子政务的政府公众管理功能与社会服务功能的内在联系，以及电子政务的核心价值等问题进行研究。

    第三，实现技术手段与业务处理由分立、“两张皮”走向一体化。我们现在有很多的系统没有很好地运用起来，系统的建设和业务处理相脱离。因此要坚持电子政务建设开发过程中IT专家与公共行政学、管理学专家联合组成建设小组，解决电子政务开发建设过程中人员队伍单一、知识结构单一的问题，满足电子政务开发建设对技术的、管理的、经济的、人文精神的和政治的多方面的知识体系的追求。

    坚持多学科取向的电子政务理论研究，有助于从理念上展示电子政务不只是计算机学科的事情和IT人员的事情，而是管理的事，与政务有密切的联系。也有助于推动现代网络推通讯技术与政府行政改革、行政业务流程再造、政府职能转变、业务处理的有机结合。