文章来源：信息化建设  作者：中国科学院科技政策与管理科学研究所 陈安

    应该说，中国关注突发事件的应急管理是从2003年的SARS开始，而到了2008年的南方雪灾，又再次将应急管理作为一个非常关键的事情来抓。要应对如此严重的自然灾害，我们需要建立一整套的应急机制才能减少损失。

    体制建设最重要

    首先是应急体制的建设，所谓体制，从字面上理解，包括“体”和“制”两项内容，“体”是具有容纳一定对象的空间，“制”则是控制空间中的对象运行的方法。这样，体制首先要有一个实体的机构，然后是实体机构的责任和不同实体机构之间的关系规定。以美国为例，美国在应急体制上实行联邦政府、州政府和地方政府三级反应机制。联邦紧急事务管理局（FEMA）是联邦政府应急管理的核心协调决策机构，2003年3月被划拨给新成立的国土安全部，其下属的“紧急事务预备与应对办公室”，就有约2500名专职雇员和5000名后备人员。如美国对于公共卫生突发事件的应对就有一个包括三级应对系统在内的体系。除了联邦的疾病控制中心外，还同时有地方的城市医疗应对体系以及更为具体的地区/州医院应急准备系统。三者之间相互支持，相互补充。

   有备方能无患

   光有应急体制还不够，还需要有应急预案，所谓应急预案，有时也简称为预案，英文一般使用Plan这个词来表示，和“计划”同义，是针对可能的重大事件或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或者方案，内容一般会包括目标、依据、适用范围、组织与工作原则、适用条件、运行与监督机制等部分组成。应急预案应该明确回答在突发事件发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做，做什么，何时做，怎么做，有多少资源可以调用，采取怎样的应对策略等诸多问题。

    救灾也要有法可依

    突发事件不仅造成生命和财产的巨大损失，使社会稳定和经济发展受到阻碍和影响，还会对社会公众的心理造成巨大冲击，容易出现政府信任危机，甚至危及整个国家安全。因此，从法律层面上对突发性灾难事件进行预防和应急是每个政府必须考虑的事情。