——提高温州城市信息化水平的对策研究

文章来源:信息化建设   作者：汪振坚

    “信息化是工业化的必由之路、覆盖现代化全局的战略举措”是党的十六大以来所形成的共识。当前，温州市正处在产业发展转型期和“第三次跨越”的战略机遇期，企业管理逐步规范化，提升产业核心竞争力需求迫切，政府职能正在努力向提高社会管理和公共服务能力转变，党的十七大又赋予了信息化新的历史使命，将信息化与工业化、城市化、市场化、国际化并重作为推进国民经济又好又快发展的途径，这些都给信息化和信息产业发展提供了大舞台。

     一、 信息化建设现状

    “十五”以来，温州在“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”的战略指引下，大力推进“数字温州”建设，信息化建设和信息产业发展成效明显，信息化综合水平居同等城市前列。前期成效主要表现在以下几个方面：

    一是网络基础设施建设快速发展。十五期间，温州已形成覆盖全市的大容量、高速城域宽带网，实现通信、广播电视和计算机网络共同发展。通信能力、用户规模、电信业务收入等指标处于国内同类城市领先水平。基础网络建设正向广大农村地区推进，为全市信息化建设奠定了基础。

    二是信息化应用水平普遍提高。全市90%以上的重点骨干企业，53%以上的规模以上企业实施了信息化改造。其中3家企业进入中国企业信息化500强；全市基本建成市县两级电子政务网络、电子政务平台，公文交换系统、OA系统得到了普遍应用；网上审批系统初步建成，开通了预申报功能；政府门户网站逐步成为公众查询政策文件、获取政务信息、提交投诉建议的重要途径；启动了农村信息化建设，推进“农民信箱”“农村党员干部远程教育”“温州农网”“农村综合信息服务平台”的应用。其中“农民信箱”注册用户数超过12万户，乡镇开通率达到100%。农村党员干部远程教育网络共设5362个终端，行政村建点率达89.4%。此外，市民信息服务系统初步建成，形成了一定规模的服务终端网络，为公众提供各类便民信息查询、公共事业交费等服务。信息化在金融、医疗卫生、社会保障、教育等公共服务领域得到了进一步的应用，向社会大众提供了广泛、便利的信息化应用服务。

    三是信息产业成为温州国民经济的支柱产业之一。从行业规模来看，已经完成了到中等行业规模的跨越。2006年全市规模以上电子信息产业458家，软件及信息服务业企业300多家，已登记软件产品277项。电子信息产品制造业产值与信息服务业约占全市GDP的8.3%。从产业构成与布局来看，逐步向高附加值产业转移，并形成了一定的特色。以新型电子元器件、通信网络设备、智能仪器仪表、电力电子、汽车电子、家用电子为主导的电子信息制造业产业集群雏形已经形成，并涌现了行业性管理软件、宽带网络监测软件、流动人口管理软件、网络游戏等一批拥有自主知识产权的优势软件产品，并保持30%左右的增长率快速增长。

    四是信息化发展环境有了较大改善。规划引导和政策扶持优化了我市信息化发展环境。《‘数字温州’建设规划纲要》《温州市“十一五”信息化规划》《温州市企业信息化发展规划》以及《关于进一步加强信息化工作的意见》和《温州市政府投资信息化项目管理办法》等文件的出台，加强对信息化建设的统筹规划与引导管理；设立了电子信息产品制造业及信息服务业专项资金，鼓励信息产业发展；成立温州市网络与信息安全协调小组，使网络与信息安全管理格局初步形成。

    二、信息化建设面临的主要问题

    尽管我市的信息化建设具备了良好的基础，但是与国内、省内先进城市相比还是存在较大差距，在政策法规、工作管理机制、人才建设等诸多发展环境方面仍存在不少问题，制约了进一步发展。

    一是企业信息化普及率相对较低，整体水平不高。由于我市企业构成以小企业占绝对数量，搞信息化建设面临着缺资金、缺技术、缺人才的困难，致使我市企业信息化普及率和应用水平仍然相对较低；部分中小企业还处在家族式管理阶段，对信息化的需求与迫切性不强；信息化服务商的服务水平参差不齐，对温州企业适应性不够，难以提供合身的信息化产品。一些厂商规模较大，产品过于标准化，个性化不够；一些具有灵活性的小型软件商，又存在实力不足，服务水平跟不上。

    二是信息化发展不平衡，农村信息化相对滞后。表现在农村信息化应用平台较为落后，除“农民信箱”外，还没有一个成形或较为完备的农村信息化应用平台；现有的各种涉农信息资源存在着重复建设的问题，涉农信息资源开发整合相对滞后。目前，全市的农村党员干部远程教育平台、农村文化信息资源共享工程、农民信箱、温州农网都是各自相对独立，在信息资源和网络方面没有相互融合，其功能作用没有得到最大发挥，也大大增加了运营成本；农村信息化设施和环境相对滞后。当前农村信息化建设受资金、队伍、技术等方面因素的制约，跟不上新农村建设的新需求。

    三是信息资源开发不足，公共服务应用滞后。信息技术应用水平的提升以及信息服务内容的拓展，依赖于信息资源的整合和开发利用。目前我市关系城市信息化的空间地理、人口、法人、信用等公共信息资源分散在有关政府部门，平时只满足本部门或系统内业务需求，信息资源的共享和开发利用不够，造成资源的浪费和一些基于公共信息资源的公共管理与服务应用系统建设相对滞后，一定程度上制约了城市信息化水平的提升，也影响了我市信息服务业增值类业务的发展。

    四是信息产业结构不甚合理，自主创新能力不强。目前温州电子信息产品制造企业大多处于产业链的中低端，缺乏对行业有很强带动力的整机产品；产业集聚度不高，缺乏龙头企业。458家规模以上信息产业制造企业中年销售收入超亿元的企业只有10多家，产业集聚度与产业链关联度不高。企业自主创新能力也不强，行业缺乏为推进信息产品制造业发展提供强有力支撑的研发基地和技术创新中心；企业自主研发、创新能力弱，缺乏自主知识产权的主导产品。信息服务业产业结构失衡，通信业占70%以上，而软件业等其他类型明显偏小。还存在管理体制不够顺畅、服务体系不够健全；产业规模偏小、企业竞争力不强等问题。

    五是信息化工作机构不健全。县级信息化机构存在机构不全、职能不清、编制偏少，市县两级信息化工作机构人员编制也普遍偏少。已成为制约我市信息化建设全面展开、向纵深推进的一个共性问题。

    三、对策与建议

    深入实施政府、企业信息化，大力推进社会公共管理与服务信息化，促进信息产业又好又快发展，是全面提升城市信息化水平的迫切需求，也是实现温州“第三次跨越”重要举措。当前，要着重从优化发展环境、完善管理体制、加大信息化投入入手，加快提升城市信息化水平。　
　
    (一)进一步加强网络基础建设，为信息化发展提供良好平台

    要逐步改造宽带网为新一代互联网（IPv6)，适时发展下一代移动网络（3G网），加快建设移动数字电视网络，在市中心商务区建设全区域覆盖的无线宽带网，再逐步扩展到全市，打造无线城市，从而带动发展视频电话、手机电视、远程教育、移动办公等新业务的发展，拓展信息服务业的领域。同时以信息内容服务的发展促进电话网、计算机网、广电网三网融合。

    (二)推进行业信息化，促进信息化工业化融合发展

    要把推广信息技术普及应用作为实施“节能减排”、提升生产管理效率、促进产业结构调整的重要手段，创新载体，示范带动，分行业、分层次地推进企业信息化，逐步实现行业信息化。一要通过宣传和培训交流，引导企业加速从家族性企业向现代化企业转变；引导企业在产品设计、生产、销售、管理等各环节实施信息化。二要积极开展并大力宣传行业信息化示范工作。政府部门、软件厂商要密切合作，对温州企业按大小、行业和应用需求等进行分类，针对不同类型的企业群体制定专门的信息化试点推广策略，整合特定的信息化资源，有计划、分行业地推进信息化示范工作。重点建设针对行业或区域的信息技术共享平台，在平台上配置有财务、人力资源、生产管理、客户管理、电子商务等软件，企业只要通过网络连接至平台上就可以运行各种软件用于生产和管理。而且人员培训、系统维护工作可交由平台的运营单位负责。除此之外，通过信息技术共享平台，还可以有效地整合行业上下游企业，做到信息共享，更好地实现互为配套，精确生产，降低库存，降低成本。加快推进众多小企业信息化。大力推广嵌入式信息技术，使信息技术融入到汽车配件、高低压电器、成套设备等产品中，促进这些产品向电子化、智能化、节能化转变，实现我市传统制造业的升级换代。

    (三)整合资源，加大投入，推进农村信息化建设

    要强化机制创新与技术创新，突破瓶颈，整合资源，加大投入，通过实施“农信121”工程，用3年的时间，完善农村信息化基础，建设农村综合信息服务平台和农村信息化综合管理与服务平台，培养适用、稳定的农村信息员队伍，整体提高农村信息化水平，促进城乡协调发展。

    一要建设农村综合信息服务平台。大力整合各部门服务新农村建设的资源，建立起全市（或全省）统一的农村综合信息服务平台，形成信息的收集、传递、分析、发布、共享体系；要根据各地农村、农民的实际需求，有针对性提供统一的农业资源环境、农业政策法规、农业市场供求、农业技术咨询、农业监测预警、特色生态农业服务、远程教育、生活娱乐等信息服务。同时，各级财政要加大投入，做好平台的推广应用，建立起覆盖全市县、乡镇、村、农业龙头企业、农产品批发市场、经营大户的农村市场信息服务应用群体，发挥信息先导作用，以信息促生产，带动农业增效，农民增收。

    二要建设农村信息化公共管理与服务平台。依靠行政手段，大力协调民政、公安、卫生、人口计生、社保、纪检监察等有关部门，突破壁垒，建立有效的信息共享机制和平台支撑，涵盖农村集体资产管理、村务公开、人口管理、社保、合作医疗等内容，连接市、县、乡、村的农村信息化公共管理与服务平台，推动电子政务、公共服务向农村延伸，促村务管理信息化、公开化、民主化。

    三要建立农村信息化服务体系。要加大政策引导和资金投入力度，建立包括农村信息员队伍在内的农村信息化服务体系建设。在队伍建设方面，组织、协调涉农部门，整合“农村党员远程教育”“农民信箱”“温州农网”“文化资源共享”等工程的站点、人员资源，建立综合的站点与一支相对稳定、适用的农村信息员队伍，服务农村信息化建设。在运行机制方面，坚持政府主导和市场化运作相结合，市县乡各级政府扶持一点，电信运营商和厂商让利一点，农户自己掏一点的方式解决建设费用。

    (四)需求主导，推进社区信息化建设

    按照“政府引导、市场运作、社会参与、需求主导”的思路，联合各方力量，整合多种业务，建设社区服务信息系统、社区综合管理系统、社区呼叫系统，全面提升社区的信息化水平，为市民提供生活娱乐、文化资源、卫生保健、就业咨询、家政、电子商务等服务。同时，大力推进市民信息服务系统进社区，让公众亦可通过信息亭终端实现信息查询和公共缴费、订票等公共服务。社区综合管理服务系统是以社区空间地理信息和人口基础信息为基础，通过整合建设包括人口、计生、卫生、社保、城管等公共服务平台和连接县区、街道、社区的网络，形成信息化综合管理服务体系，提升社区的管理服务水平。

    (五)以政府信息公开为先导，推进信息资源的开发利用

    信息资源的价值在于整合集中和开发利用。要以《中华人民共和国政府信息公开条例》要以实施为契机，研究制定政府信息公开目录与交换机制，建立信息交换与共享平台，推进政府部门的公共信息向社会公开，让公众共享。同时，以政府信息公开为先导，加快启动空间地理信息、法人单位、人口、宏观经济等一批城市公共数据库建设；建立一套行之有效的信息采集、储存、加工、共享机制，实现公共信息资源共享。要鼓励社会力量，对信息资源进行深层次的开发利用，带动信息服务业发展。

    (六)资源共享，应用主导，推进电子政务与公共服务信息化

    按照政府转变职能、提高行政效能与公共服务能力的要求，以“整合、应用、效益”为主线，以信息资源开发利用与共享为核心，加大投入，大力推进电子政务与公共管理服务应用系统建设。一要以提高社会管理和公共服务为目的，搭建各类公共服务平台，大力抓好网上审批、网上招投标、电子口岸、企业征信等一批电子政务与公共服务系统建设与完善，积极推广应用，提高政府的服务效率。二要建设电子监察系统，对行政审批过程中的各个环节进行实时监控和绩效评估，促使行政审批的内部工作流程公开化，建立“阳光行政”长效工作机制，提高政府机关的行政效率和服务水平。三要在空间地理信息平台的基础上加快数字城管系统建设，实现城市网格化管理，提高城市管理服务效率。同时，通过信息共享，推进空间地理信息在应急指挥、交通、环保、公安、国土、房管等部门的应用，实现智能化的辅助决策与管理，加快数字城市建设，大力提升城市公共管理服务水平。尽快启动建设城市数据中心和冗灾备份中心，为各类公共信息资源提供交换和安全备份，集中托管各政府部门及公共机构信息系统设备，降低分别建机房的资金投入，提高城市应对突发事件的能力和信息安全水平。

    (七)推进产业集聚，加强自主创新，促进信息产业又好又快发展

    1．加快电子信息产业发展。一要加快信息产业园区（基地）建设。要大力做好乐清电子元器件产业基地、瑞安汽车电子产业基地的规划落实，制定配套政策，进一步优化环境，促进产业积聚，形成在国内外具有一定影响力和竞争力的产业基地。二要积极实施项目带动战略。引进一些有一定规模和技术含量与我市电子信息制造业关联度大的项目，来提升层次、优化结构。比如，今年我国已经放开手机生产许可，手机生产企业将进入新一轮洗牌。建议我市可利用高新技术园区已建成的标准厂房为基础，创办移动数码产品创业园，吸引企业入驻，迅速形成一定的生产规模和研发能力，同时在民营经济科技创业基地内规划数码产品产业基地。发挥温州专业化协作分工生产模式的优势，以整机厂为龙头，逐步形成移动数码产品产业集群。三要加大对自主创新引导与扶持力度。要利用好各种专项资金与政策，引导鼓励企业实施自主创新，努力在优势主导产业领域实现技术创新，掌握一批核心技术、研发一批新产品。同时，要加强各类科技创新公共平台建设。深入实施“653信息专业技术人才知识更新”工程，努力建设高素质的创新团队。

    2.加快信息服务业的发展。积极发挥信息服务业先导性作用和融合作用，以信息资源开发利用为核心，拓宽服务领域，提高创新能力，以加快软件业发展为重点，优化产业结构，促进信息服务业实现跨越式发展。一要加快规划中的温州科技城软件创业园建设步伐，将其建成集软件研发孵化中心、软件测试认证中心、软件产品交易中心等功能为一体，设施齐全、配套完善的软件创业基地。同时根据我市实际情况，按“一园多区”的布局，在条件成熟的地区建立各有特色的软件生产加工服务区。如正在建设的华威软件创意园就是将软件与软件应用密切相关的动漫设计、广告创意、产品设计等整合在一起互为促进，融合发展。通过建设软件园区，为我市软件企业提供良好的创业和发展平台，促进资源整合，人才集聚，培育和延长产业链，加快推进我市软件业的产业化。同时以园区为载体，开展对外招商，引进国内外软件企业和人才到园区发展。二是加强信息资源开发利用，引导信息服务发展。依托政府职能部门的信息系统，建设公共信息数据库，引导信息消费。同时，扶持文化、出版、广播影视等行业加快发展数字化产品，发展互联网增值服务。三是加强政策引导力度，对鼓励发展的嵌入式软件、网络增值服务、数字内容服务等信息服务业在税收方面予以倾斜。同时，用好专项资金，引导自主创新，增强产业竞争力。四是完善电子商务服务体系，大力推进电子商务平台的建设和应用。

    (八)健全组织机构与完善管理机制

    一是健全信息化组织机构。各级政府要切实加强县级信息化组织机构建设。各县（市、区）要建立常设的信息化工作机构，并落实职能，配备必要的人员编制，切实增强组织保障。各乡镇街道要建立信息化站，并配备专职信息化工作人员。个别地方，在组织机构刚性很强的前提下，可考虑推广政府雇员制度，采用聘用人员，予以解决。二是完善信息化规划和项目建设管理机制。加强信息化规划体系建设，县（市、区）信息化发展规划列入国民经济和社会发展专项规划，增强规划的权威性和约束性。完善政府投资信息化项目管理，形成事前审核、事中监督、事后考核机制，增强项目的可控性和成功率。三是要完善信息化工作绩效考评体系，加强信息化工作的考核督导。把重要信息化工作列入党委政府的年度考核，考核结果与单位领导政绩挂钩。公共管理与服务类信息化项目功能设计要公开征求社会与公众的意见，最终的实施效果要接受社会的评价。五是完善信息化服务市场机制。加快信息化服务的社会化进程，形成健全的社会服务体系、行业自律机制和中介服务市场。培育一批专业技术力量强、有信誉的信息化服务中介组织。

    (九)加强信息化宣传与人才体系建设

    加强全民信息化知识的宣传培训。利用各种媒体，加强信息化宣传和舆论监督。定期举办电视专题片、信息化论坛、信息技术展览会等大型活动，多形式、多层次地开展信息化宣传教育。加强电子政务“一把手”、政府部门信息主管（CIO）和公务员的电子政务技术、项目管理等知识的培训，增强各级领导推进信息化建设责任感和领导信息化工作的能力。加强信息化人才培养和引进力度。利用高等教育资源，大力发展信息科学技术教育，加强人才培养基地建设，建立学历教育、职业教育、继续教育、培训等多种方式并举的立体化人才培养体系，实现温州地区高校学科建设与温州IT重点产业集群发展的良性互动。积极引进“大院名校”信息化高级人才，改善创业环境和城市综合配套环境，增强温州对IT技术人才的吸引力和凝聚力。完善信息化人才培养、引进、使用、交流和服务机制，落实各项人才政策，加强人才交流与合作。完善信息化相关专业人员职业资格考试和认证制度，推进信息化人才规范化管理。

(作者单位：温州市信息化管理办公室)