——浙江萧山农村公共信息服务现状分析
张艾理

    近日，为明确农村公共信息服务建设方向，满足广大农民群众对信息的需求，最终达到城乡信息共享，充分发挥农业信息化在促进农村繁荣、农业发展、农民致富中的作用，笔者所在单位对现阶段萧山区农村公共信息服务的主要类型和供给方式、农村信息基础设施建设现状以及管理现状进行了调研，以分析农户获取信息的障碍因素，研究对策。

    本次调研主要采取座谈会和发放问卷形式，共召开座谈会6次，参加人员90人；在浙江农民信箱上开展网上调查，点击数达1058人次；发放问卷200份，收回有效答卷157份，其中农户103份，农业信息服务人员54份。

    一、调查数据综合

    1、关于农户

    根据农户有效问卷统计，被调查对象的平均年龄为35.4岁，平均家庭人数为4.9人；其中具有高中及中专学历占49.5%，本科及专科学历占21.1%，而初中及以下只占29.4%。被调查者普遍认为种田不可能致富，均希望自己的孩子能够通过读书跳出农村、进入城市工作生活。

    农户想了解农村公共信息的程度：非常想了解农村公共信息的占56.3%，想了解农村公共信息的占41.7%，仅有近2%的人不想了解农村公共信息。

    农户获取信息的信息来源：农业推广部门是农户首选的信息源，占被调查人数的72.8%；其次是农业技术协会，占41.7%；农资经营门市是农户的第三个获取信息的信息源，占29.1%。地方政府部门和大学、科研机构在农户当中的认可程度比较低。

    农户获取信息的信息渠道：主要集中在信息化、现代化的信息传播渠道，按其喜欢程度由高到低依次为：互联网、电视、手机短信、科技小报和电视，而在计划经济时代被大家广泛推崇的邻里朋友渠道已经不再是主渠道。

    农户获取信息的障碍因素：42.7%的农户选择了“缺乏适合自己的信息”，为农户获取信息的首要限制因素，说明当前信息服务工作在信息的准备、加工上存在很多不足，信息供给和信息需求不对接；37.9%的农户选择了“害怕假信息造成损失”，为农户获取信息的第二位限制因素，说明当地农户在应用信息时对各种信息的真假辨别能力比较低；有33%的人选择了“信息发布不及时”，为农户获取信息的第三位限制因素；其次是信息基础设施差、信息发布混乱。

    由此看来，信息的真实性问题已经成为当前农业信息服务中的首要障碍因素。对于经济发展水平不同的地区，获取信息的障碍因素也有所不同。就调查的对象来说，限制农户获取信息的障碍因素主要是：缺乏适合自己的信息和政府部门信息发布不及时。

    农户需要的农村公共信息类型：不同地区的农户都有各自不同的最关心、最需要的信息类型。农户最关心最需要的信息类型依次为：农产品品种信息、农产品市场供求信息、农业技术信息和生产资料信息，比例分别为59.2%、47.6%、37.9%和28.2%。

    萧山区的农业产业化程度比较高，农产品市场已完全建立起来，农户更关心农产品品种信息、农产品市场供求信息，这些信息与农户的日常生活紧密相关。

    农户对农业推广部门的希望：52.4%的农户希望农业推广部门提供技术指导，希望协调产品销售的占39.8%，希望增加服务内容的占29.1%，希望改进服务态度的占23.3%。

    可以看出，农户都希望农业推广部门提供技术指导，并增加服务内容。由此看来，农业推广部门单纯提供技术服务的职能已经满足不了广大农民对多种信息的需求，无法适应当前农业、农村经济发展的要求。因此，农业推广在强化提供技术指导服务的同时，要向其他公共服务领域拓宽。

    2、关于农业信息服务人员

    农业信息服务人员中具有高中及中专学历的占48.1%，本科及专科学历的占50%，初中及以下只占1.9%。调查中发现，越是到基层，农业信息服务人员的文化程度越低，这反映出政府对基层农业信息服务人员的激励不够，不能吸引高级知识分子到基层工作。

    农村公共信息服务的主要供给方式：农业信息服务人员在向农民提供信息服务时常采用以下服务方式：主动下到农村，占调查对象总数的59.3%；科技小报、图书期刊，占40.7%；广播电视，占31.5%。可以看出，在公共信息服务的供给方式上主要采用传统方式，而且利用互联网络和手机短信提供信息已达到了27.8%；开展讲座培训方式的比例是35.2%。信息服务人员的服务主动性、服务投入都较大，且在采用新的供给方式（网络、手机短信）方面走在了前面。

    农业信息服务人员获取信息的渠道：农业信息服务人员特别依赖的信息渠道为报刊书籍（22.3%）和互联网（26.9%）,然后依次为电视广播、政府部门文件、科研机构高等院校、同行交流获取信息、科技光盘。

    农村公共信息服务的经费来源：自行筹措的占51.3%，政府专款的占46.2%，向农民收取一部分作为经费来源补充的占7.7%。由此看来，当前基层信息服务部门开展农业信息服务工作经费，一半左右都需要自行筹措，经费短缺成为开展工作的首要困难。

    绝大多数被调查者希望未来开展工作所需的经费来源于政府专款，占66.7%，还有30.8%的人认为可以争取非政府基金。

    信息服务人员对信息传播渠道的评价：为了了解当前各种信息传播渠道在信息服务人员中的认可程度，我们选择了互联网、电视、电话、广播、印刷品、音像制品六种传播渠道，由信息服务人员打分，最高为5分，最低1分。统计结果依次为：网络4.44分、电视3.74分、手机短信3.91分、电话3.39分、广播3.06分、印刷品2.43分、音像制品2.17分，前三者被认为是当前农业信息传播的最好渠道。在对“现有信息服务渠道的效果”进行总体评价时，70.4%的信息服务人员认为效果比较好，基本能满足农民信息需求。

    二、调查结果分析

    1、农户对公共信息需求大，且以农技推广部门为主渠道

    在走访中发现，农户对公共信息的需求程度是很强烈的，普遍认为信息化会对生活、生产产生实质性的影响，这与我区农业产业化水平高，农村经济发达有密切的关系，或是在早期的信息化尝到了甜头或是看到了别人利用信息化得到了实惠，促使农户不断的追求公共信息的普及和应用，以致形成良性循环，而农村信息服务人员则成为非常重要的环节。

   在对农业部门的调查中了解到，上级部门主要利用农业报、科技报以及互联网和手机短信向基层传达信息，同时要求信息服务人员定期开展讲座培训，向农户介绍最新的农业技术生产或是生活方面的信息。通过信息服务人员这一中间体，信息传达基本保持了一致和连贯性，农户通过农业推广部门获得信息，在信息的供应和需求中保持了相对的平衡和稳定，通常农户所需正是信息人员所想。

    2、农户获取信息首选互联网

    在信息的获取渠道中，互联网成为首要途径。在农村大力发展农民信箱，就是利用互联网的优势，随时发布各种相关农业政策、农产品交易信息、农业技术信息，以利于农户在第一时间获取各种有用信息，这不仅可以避免传统方式可能造成的信息误导，或报纸广播在时间上的滞后性，更是推动农村信息化进程的助推器。在农村的走访中发现，村平均的电脑普及率非常高，大部分村的大部分农户都可以上网，基层基础设施比较完善。

    3、农户与信息员对信息的需求有所不同

    不同的农户都有各自关心的最需要的信息类型，农产品品种信息、农产品市场供求信息、农业技术信息分列前三位，这与农户的经济生活密切相关的信息与萧山农业产业化程度高，农村经济发达相吻合，这充分说明，在农民的心中，信息化已经牢牢地树立起它的地位，成为农民乐意接受的生活方式。

    信息服务人员是信息的收集者、传播者和分析者。作为基层的信息工作者已经充分认识到自身的职责和任务，有主动要求充电的意愿，以便更好地为农户服务。对于信息网应该提供的信息类别，信息服务人员与农户需求有些不同，这是由于不同的角色和职责造成的，农户更多地是从个人角度出发，关心自身的利益发展；而信息员往往具有双重的身份，既是本村的信息工作人员，又在本村担任一定的职务或是一定的工作，从他们的角度出发，更多地关心农业整体概况和政策信息，也有利于更好地开展本村的各项工作。

    4、建立农村信息服务站的必要性

    有高达98.1%的农户认为很有必要设立农村信息服务站，这与农户对信息服务的态度是高度一致的，说明农户对于信息化建设的确是有迫切的需求。对于在镇村设立信息服务站的困难和问题这一看法，信息员和农户都认为资金不够、技术人员不足、相关部门不重视是制约农业信息化发展的主要因素。

    综上而言，萧山区农村的整体信息化建设成效显著，但依然存在农户难以找到适合自己的信息，害怕虚假信息等现象。农民希望提供更多的农业技术指导和协调产品的市场销售，而这些更多的要依靠行政部门的部署来加以解决。

    三、对策和建议

    根据调查结果的分析看，农业信息体系建设还不能满足广大农户对信息越来越广泛的要求，农产品质量监测、预警体系不健全；信息资源的开发利用还比较落后，数据库建设力度不足；建设者与使用者之间存在断层，信息脱节现象比较突出，网络维护与运营还处于低水平。

    1、完善体制，加强沟通。政府部门体制上的漏洞，往往会造成上下级信息沟通不顺畅，甚至还会出现断层。大多数农村信息服务都是由各级政府和部门自上而下决策，进行强制性供给，这就容易造成农户对信息服务的满意率低，出现农户真正需要的服务提供不足，而不需要政府提供的服务却相对过剩的局面，使得本来有限的服务经费得不到合理的利用。政府的运行费用和农村信息服务的供给成本，最终都需要通过农户这一微观经济主体承担，农户对此表示非常不满意。因此，建议政府尽快完善体制建设，锐意改革，保证沟通上的畅通无阻。

     2、加大投入，完善设施。萧山区的信息服务基础设施建设方面已较为完善，但离广大农民的需求还是有一定的差距。例如农村的电脑普及率还是不高，宽带价格过高导致农民上网负担等等。建议加大政府投入力度，以加强农业信息系统的多项硬件建设，重点支持农业科技信息数据库和多种信息产品的研制开发、协作和服务，以“全国农村信息示范区”建设项目为契机，加强农业信息科研机构的建设等。同时还可以考虑在确保政府投入的同时，鼓励其他行业和各类企业、行业服务组织参与投资试点工作，形成财政性资金和市场化资金相互补充的良性互动局面。

     3、突出重点，扩大库源。信息资源的开发、分析、整理是信息服务工作的基础和核心。农民的信息需求已经从过去的单一技术需求转向技术、市场信息、技能培训、政策等多种需求。过去我们的科技推广服务只是向农民提供生产技术增加产量，以适应当时解决农民温饱问题的需求。而现在，农民不但要解决温饱问题，而且希望从农业生产中获得更高的经济收入。因此，我们的信息服务工作要围绕农村产业结构调整、农业增效和农民增收的发展需求，不但要提供更多的适用高新技术、新方法，而且要把最新的农业生产资料信息、农产品市场信息、农业政策信息、农业科技人才信息、农业教育信息及时传递给农民。开发、整理农业信息资源要从农民的实际要求和不同主导产业的生产实际出发，以市场和农民需求为导向，目前主要建立以病虫害防治技术、优良品种信息、田间管理技术、养殖技术为主的农业科技信息库，加强市场信息的开发与分析，从根本上解决信息供给与需求之间的“错位”。重点维护好“农民信箱”，进一步拓展用户群，加强对信息员的管理培训。

    4、制定标准，注重开发。标准化问题是农业信息网络体系建设的关键，应给予足够的重视。标准化主要内容包括：名词术语、数据编码、数据格式、数据质量、数据管理规章等。同时还要制定相关的政策与法规，加强农业信息化的标准、规范建设，确保农业信息资源建设有序推进、标准统一和信息安全，为萧山区农村信息体系建设创造良好的发展环境。一是制定信息采集的标准与规范。在正确把握各种用户信息需求的基础上，对现有农业信息指标体系进行分类整合，逐步建立农业采集标准与规范，对农业信息体系内部各种信息采集渠道进行合理规范，提高信息的准确性和权威性。二是信息技术的标准与规范。组织有关专家对信息的存储、传输、共享及网络建设等关键技术进行研究，结合实际需要，建立农业信息体系关键技术的标准与规范，以保证信息资源的共享共用，实现各级各类农业信息处理平台和网站的互通互联。三是注重大型农业应用软件开发的标准化，避免各地在软件开发上资金、人力的浪费。因此，只有开展农业信息标准化工作，对农业信息活动的各个环节都实行标准化管理，将信息（内容和方法）获取、传递、存储、分析、利用等不同活动阶段有效地衔接起来，才能切实、有效地开发和利用农业信息资源，扩大信息共享范围，满足农业生产管理对信息的需求。

    5、强化培训，提高素质。一个国家或一个地区在一定时期一定生产方式下，农民的科技文化素质是评价农民人口数量、农业生产力水平的重要标志。在西欧国家，只有经过专业培训和考试及格领到“绿色证书”后，才能成为正式农民。低素质的劳动力之中因大部分没有经过任何的职业训练，难以跟上我国农业现代化的步伐，难以跟上农村劳力向非农产业转移的步伐。所以促进传统农业向现代化转变的关键问题是提高农民文化素质，而提高农民的素质关键是开展多种形式的农民教育培训工作。在“阳光工程”、“农村实用人才”、农函大和“绿色证书”等各项培训内容中增加“信息操作技术”，将有利于进一步推广信息化，普及农村公共信息，促进信息化在促进农村繁荣、农业发展、农民致富中的作用。

（作者单位：浙江省杭州市萧山区农业局）