——市县级电子政务培训授课有感

文章来源：信息化建设   作者：丁陆军

    去年以来，笔者受邀参与了全国政府系统政务信息化培训班的教学工作，在与一些欠发达地区的学员交流中感触颇深。欠发达地区电子政务建设工作究竟该如何开展？结合了解的目前建设实际，笔者试归纳了以下几点：

    一、 政府的强力推动在欠发达地区电子政务建设中起主导作用。

    在欠发达地区，由于受经济环境的影响，公众对电子政务这样的新生事物感到陌生、新奇，更多的是抱一种观望、半信半疑的态度，再加上他们对信息技术的掌握和理解有限，使得电子政务在欠发达地区的发展速度相对缓慢。从1998年以来，西部地区电子政务的发展主要靠政府推动。凡是上级政府用行政手段或以电子公文传输代替纸质的方式强行推动电子政务在政府部门运行的，电子政务发展较好较快；相反，没有政府的强力推动的，发展相对缓慢。政府的强力推动一方面让政府层面的工作人员对电子政务有了一定的认识，同时也达到了培训的目的；一方面对面向政府办事的公众也有了客观要求，也推动了公众对电子政务的理解。在同一地区经济状况好的单位（金融、税务等），其信息化程度相对高，但分析其原因都是因为上级单位的业务需求的强力推动，并不是下级单位主动对接上级部门的信息化工作结构。

　　二、机构建设在推动欠发达地区电子政务建设中的重要作用。在与学员的交流中，笔者发现，凡信息化搞得好的地区都有着健全的机构和信息管理部门。通过成立信息化机构并开展工作这样一种方式来促进欠发达地区的电子政务工作，不失为一种有效之举。这几年，西部广大的地区电子政务就各个部门而言，也是很有基础，但苦于没有一个对口的机构出来整合和应用，部门之间，地区之间相互分成条块，各自成为信息孤岛。

　　三、资金并不是制约电子政务发展的关键瓶颈，对资金的分散和不合理应用才是问题的关键。欠发达地区人们会有这样一种错觉，认为是政府没有足够的资金用来购置最基本的信息化设备，没有力量建设必要的数据资源库，其实不然。经过笔者对中西部部分市县政府部门每年投入到信息化建设中的资金的调查与测算，发现他们每年在信息化方面的投入大部分达500多万元左右，并且占所有办公经费的比重在逐年上升。因此，用1年的信息化经费足可建设一个功能相当强大的电子政务信息处理系统（如政府门户网站，OA系统），一个能够在本地区完全发挥作用的WEB前台和数据库。但事实是IT设备每年在购置，很多单位已经达到人手一机的条件，但连最基本的单位内部办公网都没有，连属于自己部门的网站也没有，那些崭新的机子，1000M带宽用来每天在互联网上浏览一下新闻。因此，在欠发达地区，对有限的资金由信息机构来统一规划与应用才是解决资金瓶颈的主要途径，当然也不排除国家对西部地区在电子政务方面的支持。

　　四、重建设轻应用是电子政务无法获得相应收益的直接原因。由于领导对电子政务的理解仅限于购置一些硬件设备或将这些设备用最简单的方式串联起来，导致了电子政务建设外在的积极表现是对硬件的购置，而没有把重心放到应用上，即为政务办公服务，为公众办事服务。有些只是强调应用，但没有落实具体的政策与措施，没有机构编制没有人员，没有运行管理体制。近几年，这种现象有所改观，但成效不大。建设是基础，应用是生命，没有应用的电子政务只是垃圾一堆。

　　五、欠发达地区不缺信息技术人才，缺的是对这些人的有效合理使用。电子政务对信息技术人才的需求不是高精尖，是有综合能力的复合型人才，是既懂政务流程又懂信息技术流程的人。电子政务与政府而言是应用，而不是进行科学研究或软件开发。应用系统的研究与开发是IT部门的事，政府只需提出指导意见和要求，并支付一定的资金就可以了，完全没有必要整天泡在软件平台开发中，而是要把主要的精力放在管理和应用上。

　　目前，欠发达地区对信息技术人才的要求是，或者要求大而全，什么都能做，既做软件平台，又做系统建设，但在工资待遇上又没有体现出来，这样没法留住人才；或者只当成一般技术工人对待，有的甚至成了单位的打字员，做一个初中生做的工作；或者让外行来领导内行，信息化管理充斥着浓厚的传统官本位运行气氛，无法与电子政务的内在管理运行机制相适应，从而造成人才的大量浪费。所以，对信息技术人才，一是要放在一个合适的技术运营监管岗位，调动积极性；二是在电子政务建设中根据情况赋予一定的职责或权力，委以重任，以尽其才。

　　六、不注重项目建设前期的规划，项目建设以领导意志为标准而不是以电子政务建设本身的科学要求为标准，导致项目建设随工程的结束而结束。电子政务项目的失败大部分原因是在项目前期没有经过科学的项目规划与论证，没有一点或充分的风险考虑。既不考虑项目建设前客观存在的困难，也不预见项目建成后的管理与维护。在项目建设中又是以“政府为中心”，适用性、实用性、易用性差，远离公众。结果是社会公众对电子政务失去了信任感，没有多少人通过网络来咨询与办事。电子政务工程形同虚设，劳民而伤财。

　　无论在经济发达地区还是欠发达地区，信息化建设一定要按照信息体系的内在要求来做，不能按传统政府的注重权力集中与管理模式来做，要以建设和谐型、民主、服务型政府为目的来做，要以“公众为中心”，不但在方式上要亲民，而且在内容上也要亲民。
　　

　　（作者单位：甘肃省定西市人民政府办公室）