我国电子政务建设最早开始于上世纪80年代，先后经历了办公自动化、“三金工程”、政府上网和电子政务四个阶段。历经二十几年的建设，各级政府部门通过电子政务的方式，完成了政务工作从手工到计算机、从单机到网络、从分散到统一的巨大转变，实现了公务、政务、商务、事务的一体化管理与运行，取得了令人瞩目的成就。

    另一方面，由于各种原因个别地区电子政务建设也存在着管理级别不清晰、业务流程不合理、业务与信息化部门不协调、规范体系不健全、职责权力不对等、监督评估机制不健全、重复建设、资源浪费、缺乏监督与评价机制等问题。

    IT治理是为鼓励IT应用的期望行为，明确决策权的归属和责任担当的框架。对电子政务实施有效的IT治理可以解决电子政务建设中遇到的问题，并从政府机构战略高度进行IT规划、从决策层的视角进行IT资源控制，进而保障政府IT项目成功。

    电子政务IT治理首要解决的就是目的性问题，即需要确定五项关键决策。

电子政务IT治理的概念

    电子政务IT治理可以看作是为鼓励IT在政府信息化应用中的期望行为，明确税务信息化决策权的归属和责任担当的框架。

    电子政务IT治理的定义扼要阐明IT治理最简单的部分——决策权和责任，以及最复杂的部分——在每个政府组织中各不相同的期望行为。电子政务IT治理是决定由谁来进行决策。

    简单地讲，有效的电子政务IT治理需要解决三个问题：1）需要制定哪些决策？即IT治理的目的性；2）由谁来制定这些决策？即IT治理的组织性；3）如何制定并监控这些决策？即IT治理的系统性。

    IT治理首先必须解决的是需要制定什么决策的问题。每个企业（组织）都必须处理五个相关的IT决策问题：IT原则，IT架构，IT基础设施，IT商业应用需求，IT投资和优先顺序。

电子政务有效IT治理五项关键决策

    IT原则的决策

    IT原则是对于IT在该组织如何运用相关的一系列的最高陈述。详细的IT治理原则应该阐明三个预期，即：组织期望的运行模式是什么？IT怎样支持期望的运行模式？怎样资助IT？

    IT原则的决策多为以决策层角度提出电子政务建设宏观的要求。具体定义决策时，我们可以分为三层：第一层为国家对于电子政务建设的要求；第二层为本行业对于电子政务建设的要求；第三层为本机构对于电子政务建设的要求。

    我们以税务信息化为例，确定某省级地方税务局IT原则的决策要分别考虑国家对“金税工程”建设的要求，税务行业对税务电子政务建设的要求，省政府、省局对电子政务建设的要求。由此我们确定该局IT原则决策为：

　1、建设一个安全可靠的电子税务平台，包括网络硬件和基础软件的统一的技术基础平台；

　2、数据信息在省级税务机关集中管理；

    3、覆盖该省级地方税务局职责范围内全部税种，覆盖职责范围内的全部工作环节；

    4、实现与有业务关系部门（如劳动和社会保障、公安、银行、国库等）信息共享；

    5、实现对不合适的业务流程优化、重组、规范；

    6、为纳税人提供优质便捷的服务的同时提高税收；

    7、确定IT投资方案，实现低成本、高效率。

    定义以上七个IT原则的目的即阐明某省税务局IT治理原则的三个预期。

    IT架构的决策

        电子政务的IT架构是通过一系列政策、关系以及技术选择获取的数据、应用和基础设施的组织逻辑，以达到期望的业务、技术的标准化和一体化。

        还是以某省税务局为例，我们确定 IT架构（见图1）：

 
图1 某省税务局IT架构示意图

    在IT架构示意图中，特别使用三条红色线表示安全保障机制，说明安全在电子政务中的重要性。

    IT架构从前端数据进入系统就加入安全保障机制，加上中间构建的数据库安全保障、底层的网络安全保障以及建立外省异地远程容灾系统等实现省局税务系统安全可靠运行。

    前段展示层通过包括计算机、PDA、电子邮件、电话等多种方式实现信息录入，方便纳税人操作。

    业务逻辑层按照统一规范，各个环节进行业务流程优化、重组。一条信息按照优化后的业务流程一次从唯一入口进入系统，防止信息重复录入，保障数据唯一性，提高数据质量。

    IT架构示意图中间三列实现核心税收业务流程，包括登记、申报、缴纳、核算、审批等。业务流程该省局职责所覆盖的所有税种及所有工作环节。左侧为内部相关系统业务，右侧为外部相关系统业务。通过与核心系统的业务互联互通，实现信息共享。防止信息重复、冗余、减少资源浪费。

    数据层数据经加工处理后生成统一数据库，为数据分析、数据挖掘提供可靠的支持。目标在与通过数据管理、数据再利用达到提高省局的税收。

    另外，对该局整个IT架构基于组件化设计，同时统一系统接口标准。为未来需求变更与接口拓展预留空间。保障整个系统在较长的时间阶段内可用，降低投入成本、提高使用效率。

    IT基础设施的决策

    IT基础设施是所有业务规划的有效IT能力（技术和人力）的基础，是共享的、可靠的服务，可以用于多个应用。

    一个整合IT基础设施拥有十个能力群，每个群中都有服务集。这十个能力群包括：一致标准、整合的电子渠道、安全和风险、通讯、数据管理、基础设施应用、标准界面、IT架构和标准、IT设施管理、IT教育。

    由此，我们将电子政务建设的IT系统层级从下到上划可以分为6个层级（见图2电子政务系统层级划分），具体包括：

    1、 硬件、网络级安全保障平台，包括服务器、网络设备、安全设备等；

    2、 操作系统，常见的有UNIX、WindowsServer等；

    3、 数据库平台，常见的有Oracle、SQLServer等；

    4、 支撑软件平台，常见的有Weblogic、WebSphere等；

    5、 电子政务应用系统平台，通常由业务应用系统、办公自动化系统、人力资源管理系统、财务管理系统等组成；

    6、 电子政务对外展示平台，主要指门户网站。

    这六部分内容形成了IT基础设施决策中基础内容。
 

图2 电子政务系统层级划分示意图

    此外，电子政务系统IT基础设施还要加入面向管理的基础设施能力集。具体包括：系统规划、相关项目管理、服务水平协议、IT教育与培训等一组规范与流程。

    业务应用需求的决策

    确定IT应用的业务需求策略，要面对两个矛盾的目标——创造力和纪律性。创造力指确定新的、更有效的通过IT传递客户价值的方法。纪律性是指架构的完整性，确保应用可以扩建、促进系统架构，而不破坏它。

    电子政务系统通常被界定为大型信息系统，其特点是涉及业务面广，关联业务多、数据量大等等。一个看似简单的业务流程不仅需要多个内部业务部门甚至多个外部业务部门共同参与才能完成。

    比如税务系统最常见的税款申报、征收、缴纳、核算流程。不仅涉及税务机关内部多个业务部门，还要由外部的银行、国库等多个机构共同参与。可以预期，随着信息技术的进步和社会整体应用水平的提高。电子政务系统将有更多的外部业务互联互通、共享互动。

    电子政务业务应用需求决策的创造力就是要推动价值传递，改变从局部看系统的习惯而转向从“整体架构的角度俯瞰电子政务系统”。当发现不合适的传统流程时，及时提出业务流程重组、流程优化的方法并付诸实践。

    另一方面，电子政务系统的业务应用需求决策的纪律性要求保障系统框架的完整性。避免一味寻求推动业务而破坏了系统整体结构。

    我们在保障上述创造力与纪律性的前提下，通过对电子政务业务应用需求的决策将形成一组规范体系，具体包括：《业务流程优化方案》、《业务流程重组方案》，适应新业务流程《组织机构与岗位职责定义》等方案。

    通过流程的改进实现政府职能转变，通过组织构建明确职责权限和相应的管理者，避免责权不对等情况的发生。

    IT投资和优先顺序的决策

    简单地说，IT投资和优先顺序的决策就是解决我们在电子政务建设中经常要关注的三个问题，即：要花多少钱？把钱花在什么地方？怎样协调不同投资者的需求？

    为了确定政务系统IT投资和优先顺序，我们首先要确定IT投资流程，我们用下面的流程图说明IT投资和优先顺序的决策（见图3）。
 

图3  电子政务IT投资和优先顺序流程示意图

    实际上对投资进行评估首先要具备一组标准集合，包括本行业及相关行业报价标准集、战略优先标准集、风险标准集、收益标准集等。但是，这些标准只是一个出发点，还要有评估投资是否符合标准的机构。通过比对标准最终确定本次投资应该花多少钱，钱花在哪些地方。

    当内部某一个业务处室提出投资申请的时候，信息化管理部门将组织专家、业务负责人、技术负责人及其他相关人员对投资进行投资金额评估。通过比对战略优先标准集、风险标准集、收益标准集等确定本次IT投资是否可行。

    同样，协调不同业务处室的需求也要反映战略优先顺序，协调个别业务处室需求与全局整体需求之间、业务处室个体目标和全局总体目标之间的关系，然后进行排序以期创造符合全局的IT项目最佳投资组合。

    比如，为了以满足某业务处室所关心的数据综合查询、统计分析以及报表打印功能。该业务处室提出IT投资需求为在系统中新增加一组“针对某行业中某类人员某种业务行为”的综合查询与统计分析子系统，。

    按照IT投资和优先顺序流程，信息化部门收到需求申请后组织专家、业务人员、技术人员等确定投资金额；依次确定新增的个性化查询分析子系统是否符合总体战略需求；新增查询交易是否跨多个业务数据库、该交易是否会使得数据库访问效率降低而影响其它业务；分析增加查询交易会带来多少效益（包括经济效益和社会效益）等。通过严谨的个性分析和评估以后，确定新增个性化子系统是否可以进行投资。

    可见，针对政务系统IT投资和优先顺序的决策将带来一系列标准、规范以及规范化的流程。我们可以以此制订出《行业估价原则》、《投资优先原则》、《风险评估原则》、《投资收益评估原则》、《需求优先原则》、《投资金额评估流程》、《投资风险评估流程》、《投资收益评估流程》、《需求协调流程》等一系列的规范，指导未来政务信息化工作。

    至此，我们完成了电子政务建设的五个关键决策。需要强调的是这五个关键决策不是孤立的，他们之间是互相关联、互相影响的。

    由于电子政务IT治理的后续工作即系统性、组织性的确定将围绕五项关键决策开展，所以五项关键决策准确把握与确定显得尤为重要。