——访H3C政府系统部总监李强

文章来源：信息化建设   作者：邓 波

    2008年1月，一场特大暴风雪袭击了我国南方，据不完全统计，全国有19个省受灾，共造成直接经济损失1516.5亿元。面对这场突如其来的特大雪灾，我国各级政府迅速行动起来，全力抗击冰雪灾害。中央政治局、国务院先后召开会议，专门研究当前雨雪冰冻灾情，部署做好保障群众生产生活工作；胡锦涛、温家宝等党和国家领导人纷纷奔赴抗灾一线，具体部署抗冻救灾工作；各有关地区和部门按照中央部署，充分认识灾情的严重性，把抗灾救灾作为当前最紧迫的任务，以对人民群众高度负责的精神，紧紧依靠广大人民群众，紧急行动，团结协作，顽强奋战，克服困难，全力开展抗灾救灾，为保障群众生产生活和煤电油运工作做出了重大贡献；各级党组织和党员干部战斗在第一线，冲锋在最前面，充分发挥先锋模范作用，妥善安置受灾群众，疏散滞留旅客，慰问困难群众，努力把这场灾害造成的损失减少到最低程度，确保人民生命财产安全，确保经济平稳正常运行，确保社会和谐稳定。

    这次雪灾的发生，也暴露了我国各地政府在预警能力、事件响应、应急处置等应急管理全过程中的诸多不足，应急信息系统的建设和应用还未能在应急处置中充分发挥出应有的作用。

    作为我国电子政务建设的一支主力军，H3C迅捷反应，针对雪灾中暴露出来的应急信息沟通问题，在较短的时间内推出了一套应急指挥IT基础平台解决方案。近日，记者就相关问题专访了H3C政府系统部总监李强。

    记者：H3C从这次特大冰雪灾害中得到了什么启示？

    李强：从2003年非典发生以来，我国应急体系建设还是取得了很大的成就。2004年，全国开始建立各种预案；2005年全国应急管理工作会议召开，相关机构成立；2006年之后则进一步完善相关体系和系统。可以说，多年来，在应急体制保障下，我国应对各种灾害的能力显著增加了。

    中国科学院减灾中心主任王昂生曾经指出：“要提升应急系统的现代化水平，要以大量数据、图像及在此基础上做出的决策为抗灾服务。我们的决策应以科学的分析和统计为支撑。平时就要建立救灾物资、人员和专家储备数据库并联网，以便在灾害天气到来时，甚至预警时，就能立即进行统一调配。”从这次特大冰雪灾害的发生和处置过程中，可以看到，各级政府基本上都是按照应急处置程序来做的。启动相应的应急预案，布置抗灾救灾事宜。但是，灾害的损失依然巨大，除了雪灾的突发性强、范围广、强度大、南方地区防范冰雪的基础条件薄弱等客观原因外，有一部分问题的根源是在于应急手段的缺乏，特别是在应急信息系统建设方面。

    H3C在冰雪灾害发生以后，专门组织了力量开展应急方面的专题研究，根据以往的建网实践和技术应用方面的研究，H3C总结出的几个关键性的问题：

    一是缺乏统一的应急指挥共享平台。应对自然灾害涉及部门多、区域大，指挥和协调难度大，建立统一指挥、信息共享、协同作战的应急指挥体制，是快速处理应急突发事件的重要保证。建设一个应急指挥共享平台，对现有的网络资源。、通信资源、数据资源进行整合，将为各级领导指挥决策提供有效的技术支撑。

    二是缺乏协同的应急通信手段。突发自然灾害涉及区域广泛，依靠手机和无线对讲机等进行指挥调度，难以保证通信畅通和连续；灾害现场的视频、图片信息采集手段不足，信息传递不及时，难以保障指挥中心迅速了解灾情、协商沟通和指挥调度；无法及时协商沟通、给指挥调度带来极大的困难；缺乏远程会商手段，灾害现场指挥与远程指挥中心及相关部门间难以及时沟通和会商。

    三是应急管理应用系统的建设与实际应用存在较大差距。在高度紧急的情况下，指挥人员要能够对突发事件、重要灾难迅速地做出正确决策，需要掌握大量的应急相关专业知识和背景知识，如资源、地理、交通、法律法规、警力部署等，但这些数据资源分散在各相关部门。没有统一的技术规范和数据标准对其进行整合。另外一方面，各专项系统各自设计、各自建设，目前没有一个应用厂商能对所有的业务系统进行整合开发。最后一点，即使已开发好的应用系统还不能很好的利用应急基础平台相关资源，换句话讲就是不具有“智能性。
因此，缺乏统一的应急指挥平台、应急通信手段缺失、应急系统建设实用性与智能性不足，是我们在研究雪灾应急工作后得出的三个重要的技术性问题。这对于H3C研究制定新的政府应急指挥解决方案有很大的启示。

    记者：如何解决好应急管理中的这些问题，H3C有怎样的思考？

    李强：H3C在电子政务领域有很多年积累。公司成立以来，在各级党政部门的支持下，共承建了八个国家级金字号工程、90多个省级、200余个地市级政务网，政府行业的综合市场占有率第一。目前来看，H3C具备了IP网络、安全、IP存储、IP多媒体四条产品线。这些产品和技术在政府行业有着大量的应用。特别是凭借iVS IP智能监控解决方案成功承建抚顺、福田等六十余个城市的平安工程，这些平安工程的建设和应用，既是各城市社会和谐的基本保障，也是应急处置时的技术保障，更为H3C在应急管理领域积累了良好的经验。
基于对电子政务以及应急的理解和积累，在仔细分析08年雪灾所暴露的一些问题后，我们认为从应急的基础平台来讲，H3C有能力建设好这个基础平台，应用这个平台将所有相关的数据、网络、通信资源进行整合，为政府应急指挥增添力量。

    从企业的角度来说，政府应急管理事业的发展，也为H3C的发展提供了一个很好的机会。H3C投入大量的资源进行应急解决方案的研发，不仅仅是企业的市场经营行为。更重要的是，作为立足中国、根植中国的企业，还应该肩负其相应的社会责任，为国家和谐社会的发展贡献自己的一份力量。目前，H3C已经发布了政府应急解决方案，并且在一些省份有了应用，今后，我们还会持续不断的跟踪应急的最新发展动态，进行深入的研究，以期不断完善我们的解决方案，把最好的成果和紧密的服务响应展现给用户，不遗余力的履行好一个企业的社会责任。

    记者：此次H3C推出的应急解决方案有哪些特点？

    李强：从2006年开始，H3C公司一直在关注政府应急指挥系统建设的进展，并参与了多个省市的应急指挥系统建设。应急指挥系统是一个大系统，主要由业务体系和基础信息平台两部分组成，作为一家IP整体解决方案提供商，H3C此次推出的应急指挥解决方案，关注点主要在基础信息平台上，包括基础网络、全局安全、广域网数据整合及灾备、融合多媒体解决方案等，各个部份有机结合，彼此融合。概括地说，就是具有以下几个特点：

    第一，一体化的解决方案，全面整合现有的信息资源，降低应急基础信息平台的建设成本。H3C为政府应急工作打造的基础IT平台解决方案是基于IP标准开发、定制的。不仅H3C不同的产品能够很好的融合在一起，协同工作，还可以与业界主流厂家的产品进行互通，从根本上解决了政府应急面临的传统的技术壁垒所造成的信息孤岛的问题。简化了应急平台的实施，提供了统一的设备、业务、以及用户的管理，降低了应急基础信息平台的建设成本。

    第二，开放的平台，让应急指挥更具智能化。应急指挥系统不同于其他政府信息化工程，建设的难点并不在技术体系，而在于业务体系的建设上。所谓应急指挥的智能化，就是业务应用可迅捷、智能的调用相关的视频、监控、数据等基础信息资源，从而快速、有效的进行决策。这就要求IT设备具有开放、智能的功能。H3C提供的基础信息平台基于中间件、SOA技术，可为应急相关软件开发商提供标准的开放接口，保证应急业务应用与IT基础设施的无缝对接，从而满足应急指挥智能化的要求。

    第三，全面保障应急系统更稳定、更可靠运行。应急联动系统的任务是应急事务处理,因而应急系统本身的“应急”就显得尤为重要。作为一个专业化的解决方案供应商，H3C提供的全局安全、网络故障恢复、视频双机热备、数据共享灾备等解决方案全面解决应急基础平台可能遇到的“灾难”问题，从而保证应急系统稳定、可靠的运行。

    最后，李强用六个字概括了H3C政府应急指挥解决方案的特点：“标准、融合、智能”，这是H3C为自己提出的一个目标，也为今后的政府应急指挥信息系统的建设提供了可参考的借鉴。

    记者：下一阶段，H3C还将如何为推动我国应急管理事业的发展做出自己的贡献？

    李强：H3C将持续不断地加大对应急信息系统平台的研发力度，不断完善相关产品线和解决方案，并加强对客户的服务跟踪，以便于更好地帮助政府改进提高应急处置能力。目前公司成立了针对政府应急指挥平台的工作组，集中了一百多人，加强研究，以便为政府提供更好的解决方案。H3C公司也愿意把我们的研究成果以咨询服务的形式对外交流和合作。公司目前也在密切的与应急的相关应用软件开发商进行沟通和交流，寻找一种合作的模式，从而更好地解决应用与基础平台的不协同问题。H3C在北京和杭州分别建立了应急体验中心，所有的应急相关的解决方案都可以在体验中心演示，也欢迎政府各方面的专家和领导，给我们提出建议和指导，共同为我国的应急事业做出更多的贡献。