由第三方机构组织的电子政务绩效评估往往无法深入到政府内部的流程中去,因此大都对以政府网站等电子政务的“外在项目”为测评对象,而且即使测评网站,也因为无法掌握确凿的“投入”数据,只能对网站的“效果”进行一定程度的测评。
相比之下,由政府自己组织的测评则能有效的避免上述两大难题,既深入内部流程,由掌握全面数据。因此,政府自评估便称为电子政务绩效评估中一种不可或缺,且由十分有效的手段。
在我国,大规模、制度化的政府自评估尚未形成气候,但一些先知先觉的地方已经开始了这方面的探索,取得了一定的成功经验,吉林省便是这样的一个典型。
2003年,为了督促省政府各部门加强网站建设、完善工作机制,省政府办公厅责成网站中心对省政府部门网站开展检查评议,采取“单位自检、网上征求意见、检查组集中检查评议”的方法,初步建立了政府网站绩效评估指标。
2002年12月依托省政府门户网站资源,吉林省政府公众信息网服务中心(省政府办公厅内设处室,正处级建制,以下简称“网站中心”)开始为32个省政府部门统一建设部门网站,形成了省政府网站群。2003年,为了督促省政府各部门加强网站建设、完善工作机制,省政府办公厅责成网站中心,对省政府部门网站开展检查评议,采取“单位自检、网上征求意见、检查组集中检查评议”的方法,初步建立了政府网站绩效评估指标,并以办公厅文件形式将检查评议情况予以通报。
2004年,省政府办公厅出台了《吉林省人民政府部门互联网站评议考核暂行办法》,同时制订了《吉林省人民政府部门网站评议考核标准》(市州政府网站参照执行),明确每年对全省政府网站进行评议考核工作,以办公厅文件形式通报情况。为进一步加强对吉林省政府网站建设和管理工作的引导,提出了该项研究项目。
在之后的两年中,网络中心的工作主要集中在对评估指标体系进行修改和调整。通过与吉林大学等学术机构合作攻关,极吸取国内外在这方面的先进经验,网络中心在实践中对政府网站的评估指标体系和评分标准作了持续性改进,主要包括以下内容:
1.拓展评估范围。2005年将9个地级市政府网站列入评估范围,2006年又增加长白山管委会以及42个县(市)政府网站,使参评网站数量达到110个,形成全覆盖、全方位、多层次政府网站评估系统。
2.完善评估体系。根据政府网站中门户网站和部门网站两种不同类型,对省政府部门网站和市(州)、县(市)政府门户网站采用了不同的评估指标体系,分成两类进行评估。
3.优化评估内容。确定信息公开、在线办事、公众参与和网站建设为网站评估的基本内容,重点促进全省政府网站的“信息公开、在线办事和公众参与”三大功能定位的实现,合理配置评分权重,减少了不可操作、主观评估指标,降低了建设部分权重。
4.改进评估方法。采取公众评议、日常监测、专家组评估等三种方式进行三种方法进行综合评估。明确日常监测、公众评议的评估方法和程序,改进日常监测技术手段,扩展公众评议方式,将日常监控的权重提高到30%,形成了年度绩效评估报告。
经过五年的努力,吉林省如今已初步形成了一套符合本省实际的政府网站评议考核指标体系和评议考核方法,为建立政府网站绩效评估长效机制奠定了基础。2007年,结合《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》,吉林省政府修订印发了《吉林省政府网站绩效评估办法》(吉政办发〔2007〕26号),将政府网站建设绩效评估(以下简称评估)工作作为一项重要工作列入办公厅工作日程。
40万元几乎是网站中心全年的运行维护经费,因此借助外力的希望落空了。
在吉林省人民政府办公厅公众信息网服务中心主任徐彩晶看来,吉林省政府网站评估的特点体现在以下三个“结合”: 一是将网站评估与网站日常管理、年度目标任务有机结合;二是将理论与实践有机结合;三是将网站评估与政府工作绩效评估有机结合。
据了解,在2003年吉林省开展网站评估工作之初,网络中心也曾咨询过社会上一些专注政府绩效评估的第三方机构,但被告知假如这项涉及到全省100多个网站的工程由它们来承担的话,每年的费用将不低于40万元。40万元几乎是网站中心全年的运行维护经费,因此借助外力的希望落空了。网站中心只得从有限的运行维护经费中挤占一定部分,并在充分利用现有人员基础上把这项工作接手过来。没想到这一“无心插柳”的过程,还真的为政府网站自评估趟出了一条具有“独创性”的新路。
吉林省人民政府办公厅公众信息网服务中心主任徐彩晶认为,吉林省政府网站评估的特点体现在以下三个“结合”:
一是将网站评估与网站日常管理、年度目标任务有机结合。吉林省政府网站评估工作初衷就是为了“以评促建”、“以评促用管”、“以评促用”,“从2003年开始,通过政府文件下达年度的评估考核指标,不仅可以与政务信息化年度建设任务相结合,而且还通过日常访问量、更新量的监测动态指导每个网站的运行情况。各地、各部门根据评估标准进行了有计划、有目的的改版,强化了日常管理,推动了整体应用水平”。
二是将理论与实践有机结合。为了从源头上了解掌握政府网站评估的原理,网站中心与吉林大学联合申报了吉林省科技发展计划项目——《政府互联网站评估指标及体系研究》。课题研究为实践的开展铺平了道路,保证了评估体系具有可操作性、有效性和科学性。理论很快被用以实践,因为“政府网站评估指标体系研究是一项应用性的科研项目,只有在政府网站评估工作中实践才具有现实意义”。在整个过程中,吉林大学的电子政务专家和网站中心的管理人员相互配合、相互补充,保障了评估工作的顺利推行。
三是将网站评估与政府工作绩效评估有机结合。在吉林省政府2008年度工作安排中,政府网站建设和网上宣传工作,被列为省政府80项重点工作之一,并被列入年度省政府工作部门绩效评估重点内容(百分制,占三分)。这一调整凸显了绩效评估的导向和约束作用,使各地、各部门更加重视政府网站建设和管理,进一步健全机构、充实人员、完善机制,积极发挥政府网站在服务中心工作、经济工作的作用。
网站绩效评估的推行,使吉林省的政府网站整体水平有了显著的提高。
各地、各部门的领导开始加大对政府网站的重视,纷纷加强了网站的资金投入和管理力量,特别是信息编审和发布工作得到加强,信息联络员队伍得到扩充,网站工作人员的地位得到提升,信息资源的协调、组织更加畅顺。
网站评估制度的推行,还对全省政府网站三级体系架构的建立起到了推波助澜的作用,使吉林一举完成了“省、市、县全部建站”的任务。评估制度明确了政府网站“政务公开、网上宣传、交流互动和网上服务”四大功能定位,健全了网站的管理制度,规范了政府网站栏目设置、内容建设,使全省上下形成了一个明确、清晰的网站体系。
另外,由于评估制度明确地列出了政府网站年度的建设目标和任务,使各部门、地方网站的改版变得“有的放矢”, 而政府网站也不负众望,在公共宣传、重大经贸活动、招商引资等方面作用日益明显。
国家信息中心在《2008中国电子政务发展报告》一书中,对吉林省开展的网站评估工作大加赞许:“吉林省政府通过网站绩效评估带动了各部门、各地方推进政府网站建设的积极性和主动性,几年来吉林省政府网站建设进步很快”、“吉林省是我国为数不多的由政府部门自行组织的电子政务绩效评估典型案例”。
在2007年吉林省清理评比达标表彰活动中,政府网站评估活动被审核确定为予以保留的省级评比达标表彰活动。2007年将政府网站评估工作纳入了服务型政府建设评估体系中, 2008年被列入年度省政府工作部门绩效评估重点内容之一。